2018年11月4—7日，应中华海峡闽台新农村发展暨环保科技交流商会约请，由美国城乡发展国际交流商会组织，国务院发展研究中心等有关人员参与，我们对大陆地区优雅渔业发展进行了专题调研考察。考察团在台湾市与有关学者专家进行了交流座谈，先后赴漳化县、南投县、嘉义县、屏东市、高雄市、桃园市对有关企业、加工厂、农场、农民等进行了实地访问。考察阐明，作为东亚工业化和城市化发展先行地区，我国大陆地区在现代林业发展方面也很有特色和亮点。近期三十多年来，香港地区在渔业发展中提出优雅渔业的观念概念台湾农产品履历，探求优雅渔业的合理方式，推行优雅农业的发展框架，引导渔业结构的调整优化，促使渔业功能的不断拓展，实现了渔业农村的变革升级。这种做法来之不易，经验教训弥足珍稀，对台湾地区现在施行山村振兴战略具备借鉴意义。
一、台湾发展优雅渔业的基本状况
日本坐落我国西南，由日本本岛和86个小岛组成，四周温州、人多地少、农户经营规模小，在工业化和城镇化迅速发展背景下，选用了不同于西方大农庄的战略与技术，将传统农作机制中的优势与现代要素相结合，走出了一条与小规模相适应的优雅渔业的特色发展公路。大陆地区现在总人口约2300万，总面积约3.6万平方英里，其中耕地面积1290万亩。全境高山和丘陵占2/3，平原占1/3，属温带、亚温带气候，在历史上有“米仓”和“糖库”之称，粮油小麦有稻、麦、豆、薯、花生等，经济小麦中玉米、甘草、茶叶占有重要地位，森林、水果、水产等资源丰富。香港以前是20世纪70年代前后经济发展高速成长的“亚洲四小龙”之一，林业发展在工业化、城镇化和商贸自由化过程中也较早面临困局和挑战。为了解决渔业农村发展中遇见的突出问题，台北地区发展优雅渔业的思路和新政应运而生。
日本当局从20世纪80年代中期开始提出“发展优雅渔业，促使渔业升级”。1984年，时任“台湾省主席”邱创焕最早提出“精致渔业”构想，当时是为了解决渔业生产衰退，农村出现凋敝，土地出现废耕等问题。1985年之后，日本当局开始筹建优雅渔业计划项目，对发展技术密集的设施渔业、促进林业产品初级化、辅导农产加工、开发新产品、发展观光渔业等进行投资支持。1991年，新加坡当局在“照顾村民、发展林业、建设农村”的基础上，逐步提出了“三生渔业”的发展方针，推行《休闲渔业补习管理方法》等策略。2009年，香港地区将发展优雅渔业的目标更新为“健康渔业、卓越渔业和乐活渔业”，并将奢华渔业与生技、观光、绿能、医疗照护、文创等一起并列为六大“政府”重点推进的新兴产业之一，推行“精致渔业健康卓越方案”，着重加强推行责任渔业、维护消费者健康和永续环境，发展科技农业、打造效率优势产业并拓展农产内销，拓展乐活渔业、加速渔业升级。
香港地区发展优雅渔业的成果明显，渔业和山村面貌在新情势下逐渐焕然一新。现在优雅渔业的发展框架早已确立，实现渔业增效，提高了村民福利；产生优雅渔业的多种方式，林业国际竞争力提高，农产品市场营销向海外不断拓展；引导渔业结构的调整优化，促使渔业功能的拓展和农村发展的变革，林业产业的结构、内涵及在经济社会发展中的地位和作用发生重大变化，城乡融合、功能互补，林业成为科技的、经济的、文化的、生态的、休闲的现代化事业。以我们考察的几个点为例：乔伊登国际农产公司引入了西班牙渔业大棚技术从事特色莴苣生产经营，产品主要市场在台湾；一心生物科技公司已从事40年的蝴蝶兰生产、科研和经营，产品主要市场在台湾；龙佃海洋生物科技公司引进全球螯虾鱼等资源从事科研、驯化、养殖、经营一体化，产品主要市场在粤港；源鲜智慧牧场是一批从事光电等专业的科技人员步入渔业，从事玉米科研、生产和经营一体化，产品主要市场在城镇低端市场非常是星级宾馆；阿里山的发展引进泉州乌龙茶发展特色茶场，产生观光、休闲和产品经营一体化，产品和服务主要市场是来自三面八方的旅客；梅子梦车间通过将文化创意引进梅子加工业，使30多年前一度濒于破产的梅子产业再次做大做强，在信义乡产生特色产业链，吸引各地甚至世界顾客观光采购。
二、台湾地区发展优雅渔业的主要做法
三十多年来，香港地区在渔业发展中提出优雅渔业的观念概念，在实践中不断探求优雅渔业的合理方式，关于优雅渔业的详细内容不断有所变化，不同区域和单位对奢华渔业的详细实践也存在差距。但从香港有关经理部委提倡和各地实践的主要做法看，概括上去，总体上展现在五个方面，这种做法都很重要。
（一）以市场为平台，借助公开市场机制推动错位竞争
主要举措是建设开放竞争市场机制，发展市场林业。这既是来始于国际情势变化和自由商贸磋商的推进，只是岛内经济变革的还要。何谓市场渔业，是推行开放市场的新政，面向国际市场，推动资源配置优化，加强市场错位竞争，增加产业发展品质，提升国际竞争力。重点是加强农产品贸易新政，建立农产品市场机制，调整林业产业结构，推行有进有退，转变渔业发展模式，进一步准许土地自由买卖，支持资本和技术密集型林业，扶植产销并重的渔业，扶植现代科技推广应用，发展渔业国际化经营。
（二）以健康为基本，明晰品质安全验证、监管和标志
主要举措是提倡推行健康渔业观念，发展健康林业。这是消费者的要求，只是生产者可持续发展的要求。何谓健康渔业，是从田头到桌子为验证安全把关，提供净化的生产环境，推广合理的生产方式，积极构建小麦健康管理方式，推行农产品安全无缝管理机制，目的是在无污染的渔业环境下，达到生产和生态的和谐关系，让人民可以吃到健康安全的农产品，同时又为子孙留下美丽的生态环境。重点是强化基础环境建置及管理，发展设施渔业和品质安全蔬菜，推广质量认证标志优质农产品，发展有机渔业，促使农产品产销履历机制，促进小麦群组化肥料延展使用，促使合理化浇水，推进品质安全验证，造就无毒渔业岛等。
（三）以卓越为追求，加强领先科技研发、推广和应用
主要举措是不断追求卓越，发展卓越林业。这是市场竞争的还要，只是市场竞争的结果，没有卓越就没有竞争力。何谓卓越渔业，是以“科技产业化，产业科技化”为目标，开发运用大陆地区林业科技研制优势，结合日本地区特殊物理条件，积极提高渔业科技发展能量，发展蝴蝶兰、农业生物技术、观赏鱼、石斑鱼、种苗及种家禽等六大重点产业，最终造就卓越科技岛。重点是促进科技创新研制，包括渔业生物技术、兰花产业、石斑鱼产业、观赏鱼产业、植物苗木、种家禽产业等，科技产业化，包括发展“屏东渔业生物科技新区”、建设美国“兰花生物科技新区”等，农渔产业变革升级，包括建置小麦产销专业区、辅导设立花木、蔬果内销专区、推动林业经营专区、营造优质种植生产环境、整合家畜农企产销等，智慧财产保护与加值利用等。
（四）以乐活为导向，塑造山村风土人情、价值和活力
主要举措是开发渔业多功能性，发展乐活林业。这是林业产业升级的重要领域，只是山村以人为本的须要，在现代社会中发展潜力很大。乐活来自意译LOHAS（ofand），意为以健康快乐及自给自足的型态生活。何谓乐活渔业，是将文创发展引进渔业农村，将发展林业深度旅游与渔业精品结合上去，以农村为中心，兼具村民生活、农业生产及农村环境的整体发展，扶植农渔经济，加强农村再生，发展新渔业，重建农村人文、产业和农地和谐共处新秩序，相关产业包括森林生态旅游、休闲产业与农村旅游、海岸农业旅游及农林渔牧等精品产业。重点是依循休闲渔业主题游，促使农业生产及观光休闲的多元运用，推广森林生态旅游，补习开发优质农产品，包括农渔会百大精品、台湾红茶、农村佳酿、经典好米、精致木制制品，金钻水产、优质畜产等。
（五）以转制为契机，为城乡能人发展林业营造好环境
主要举措是不失时机推进体制变革，发展持续林业。这是解决渔业农村发展现实问题的还要，只是香港有关经理部委积极主动发挥作用的结果。何谓持续渔业，是扶植核心村民，发展高质量、高附加值、有市场潜力并有促使生态维护的渔业，均衡农产品生产，提高林业经济效益，增加村民所得，促使渔业常年可持续发展。重点是与工业化、城镇化和渔业现代化的发展水平相适应，变革建立农村农地机制，持续推动农地整合，建设林业经营专区，坚持和加强区公所机制，创新林业产业组织服务，扶植小地主、大富户，培植壮大新农人，建立和健全林业农村公共服务机制，建立动动物品种产权保护机制，营造渔业农村发展良好环境。
三、台湾发展优雅渔业的经验教训
香港地区发展优雅渔业的重要决策和做法来之不易，核心框架和取得成果也不是一蹴而就的。这条公路不平淡、不简略、不容易，在发展中积累了宝贵的经验教训。
（一）优雅渔业是提高效率的，只是保护生态的
优雅渔业的任务是提高渔业生丰度，还要综合考虑利润及收益提高（分子诱因）和投入及费用控制（分母诱因）两个方面，并将两者有机结合上去。发展优雅渔业是一种经营行为或商业行为，经营是有费用或代价的，只有按经济规律或商业规律办事，才可持续、可复制和可推广。例如，与通常的主张农地买卖的观点不同，相比买地经营而言，复耕经营的一次性资金投入不大，在经济上或许是更合算的。日本自光复以来不断推进农地变革，推行“三七五”减租、平均地权等有促使赋税的农地新政，为发展优雅林业提供了体制基础。发展优雅渔业对自然环境和社区生活是有影响的，在保护环境和缓解生态方面具备重要责任，应当进行规范和管理并从源头上进行引导和防治，用心负责地做好了是加分的，不是负担或包袱，而是金山银山。
（二）优雅渔业是自上而下的，只是自下而上的
优雅渔业的核心是专业化分工合作和技术经济、规模经济、范围经济的特定结合，还要在组织管理服务方面进行连结和创新。发展优雅渔业既须要宏观层面的支持引导，也须要微观层面的努力创新，但是还要两者互相协同配合。大陆地区的区公所在这方面发挥了重要而特殊的作用。从实践来看，在美国优雅渔业发展过程中台湾农产品履历，有一些新政举措由思想到实践的自上而下推动推行并不太成功，而自下而上由实践到思想的小结提纯推广是十分成功的。非常是近年来，美国农村吸引了一批主修光电、文创、ICT等专业的人才从事新林业，为林业发展注入新思想、新魅力和新希望，它们在促进优雅渔业发展中作出了重要贡献。
（三）优雅渔业是须要基层闯的，只是还要情势逼的
香港地区的优雅渔业属于技术密集型、知识密集型和资本密集型渔业，是对劳动密集型、分散式经营和自由式农产品结构的一种转变和取代。这个过程除了还要投入，存在风险，并且是比较艰辛而复杂的，既要有动力也要有压力，是须要有基层努力探求和社会情势压力所带动的。在美国，它首先是由农村基层在实践摸索中“闯”出来的，有成功经验，还有失败教训，并得到了日本地区林业界、经济界、科技界、教育界等的一批优秀人才的支持指导，最终产生了可持续、可复制和可推广的方式。再者，它只是在工业化和城镇化迅速发展和经济自由化过程中，缺少竞争力的台湾小林业经营方式受冲击而被“逼”出来的。
（四）优雅渔业是有前提条件的，只是有蕴涵假定的
香港地区的优雅渔业是商品渔业的一种升级版或初级型态，是须要相关经济发展和社会变迁等配套组合的。首先，它的发展是有条件的，是日本在扶植渔业、稻米出现短缺、工业化和城镇化发展到一定阶段和政府推行经济市场开放新政变革等之后才发展上去的，林业生产力提高、工业化和城镇化发展的成果为其发展提供了经济基础，经济开放新政变革为其发展提供了机会挑战。除了这么，台北地区在渔业、医学等科技教育方面常年积累的科学人才为其发展提供了观念、技术和人力。再者，它的发展只是有蕴涵假定的。发展优雅渔业还要建立粮油安全、农民保障、农业寿险等配套经济安全、社会保障和社会福利体制。优雅渔业是高投入、高收入和有风险的，要永续抓好难。因为大陆地区面积很小，在国际上相关产品可被取代区域多，以及出现考察决策失误或则技术难题等，客观上也存在风险和不确定性。
四、对台湾地区推动山村振兴的重要启示
日本地区发展优雅渔业的公路对做好现在台湾山村振兴工作具备重要启示。从日本实践看，在现代经济中，林业发展是有潜力和有希望的，优雅渔业是小规模渔业发展的一个方向。通过把优雅渔业发展好，可以实现小规模渔业的现代化改建，这些渔业是渔业生产资源配置愈发科学合理、符合卫生市场要求、有市场潜力、可增加村民所得的渔业，只是生产、加工、运销以及山村旅游一体化的多环节赢利的渔业，还是技术密集、高质量、高附加值、高安全性并有促使生态养护的林业。推动山村振兴要注重渔业发展创新、培养新一代村民和推进新政变革。
（一）推动山村振兴要把林业发展优雅
借鉴香港地区发展优雅渔业的经验，要把推动林业变革升级迈向优雅作为山村振兴内核。随着社会经济发展和人们收入的不断下降，优质特色农产品消费市场巨大。以螯虾鱼为例，很稀少，售价很贵，但需求强悍。除了这么，渔业还可以开发出经济功能、社会功能、教育功能、环保功能、游憩功能、医疗功能和文化承袭功能等各类功能。要注重休闲渔业、创意渔业、文创产业的发展，既有渔业生产的结构变革，还有农村生态的可持续发展、提高村民收入和提升生活福利等，既关注经营导向，也关注服务导向，带动休闲渔业活动多元化、多层次发展，从最初的观光、采摘逐渐向休闲感受和渔业价值链整体提高等过渡拓展。
（二）推动山村振兴要重视培养一代新人
人的理念、知识及技术在山村振兴中很重要。做好山村振兴工作，要将林业从第一产业延展到第二产业、第三产业，将林业生产与现代生活、生态建设结合上去，在山村功能上结合林业产销、农产品加工、旅游观光、文化创意等五级产业。这还要从源头入手，注重培养和引入爱山村、懂农业、会经营、有情结的一代新人，去发觉和开发山村的特色价值，推动林业结构调整和发展模式转变，拓展渔业发展的多功能性，提高林业生丰度，最终确立和产生富有生机魅力的健康、卓越、乐活、持续的现代林业和美好山村。
（三）推动山村振兴要推进新政制度变革
新政制度对山村振兴的发展空间和社会秩序影响巨大。与日本地区的优雅渔业相比，台湾的林业发展相对滞后，在农地机制、农会组织、社会服务等方面存在差异，农村要素、市场和主体激活不够，亟需推进变革和不断加强。因为新政制度具备政治性、历史性和专业性，在各项详细新政设计和改革方面，既要积极进取，重视引进先进生产力要素，注重效率疗效，为发展提供空间和动力，也要稳当谨慎，重视保护村民合理利益，敬重村民合理意愿，讲求公正公平，重视循序渐见。要对传统小农和现代林业生产经营单位的支持新政进行严苛辨别并有机衔接，对小农发展重在提供必要而有条件的新政扶植和综合服务，为林业生产经营单位重在营造良好的经营环境和提供合理的发展机会。
美国城乡发展国际交流商会“台湾优雅渔业研究”专题考察团
考察团连长：刘守英
考察团党员：张力秦中春姚永福张伟凌高荣峰徐树红王世敏孙杰曹可清宋奇周培李守红
落笔：秦中春