2023年3月16日，住建部、发展变革委等十一部委联合公布的《关于培植传统优势乳品产区和地方特色乳品产业的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2025年，传统优势乳品产区规模不断壮大，地方特色乳品产业发展品质和效益不断提高。

作为国家部门颁布的首个聚焦地方特色乳品产业的专项文件，地方应当怎样借助《指导意见》发展，各区域发展特色乳品产业应当留意哪些？

特色乳品只是地方品牌的重要文化组成

农产品初加工行业管理职能属于林业农村部，乳品加工行业管理属于住建部。国家部门11个部委首次颁布特色乳品产业的专项文件，突破了行业部委管理的局限性。特色乳品的原材料始于农产品，没有规模化农产品，就很难有乳品加工的或许，没有一二三产融合，也很难建立区域经济的内生动力。

渔业与工业不同，渔业是有生命周期的，农产品一年只好收一茬或两茬，错过了就是半年并且一年的周期轮回，但是渔业靠天睡觉，一有极端天气，都会对渔业导致特别大的损失。工业则不同，有生产武器全天24小时都可以生产，产品设计即可随时生产。

但林业有很强的地域特点，一方水土养一方人，不同的物理，不同的气候与底泥蕴育出不同的动物、动物及生物。地方特色乳品，是通过地方特色农产品加工产生的乳品，能增加农产品的附加值，并能直接链接一产和三产，产生专门化的产业机制。有促使产生地方“特色”主题，对原产地品牌塑造起到强有力的支撑作用。

品质认证促进地方特色乳品产业高品质发展

我国现在已确立了包括有机产品、危害剖析与关键控制点（HACCP）机制、食品安全管理机制、良好渔业规范（GAP）等在内的多种国家实行的认证机制，覆盖了乳品农产品生产、流通等环节、对保障乳品农产品品质安全、提振消费者信心、促进商贸便利起到了良好作用，据报导，现在为止，共有7万六家企业荣获乳品农产品认证证书13万余张，很多国际化论证，对我国地方特色乳品产业的高品质发展起到了保驾护航作用。

对于地方政府来说，这是一个促进全面山村振兴的重要契机，特色乳品加工业才能推动村民创收，才能壮大农村集体经济，乳品安全、食品品质都是地方品牌的生命线。

品质是特色乳品的生命，地方政府一方面要鼓励特色乳品加工业的发展，另一方面，要以统一大市场为目标，重点监管乳品安全问题，增强乳品品质抽查力度，加重罚款乳品品质问题企业，提高地方乳品的公共品牌声誉度。

地方特色乳品产业蕴涵的山村振兴机遇

乳品加工业规模很大，我国不缺乳品加工企业，传统的乳品企业是追求收益和市场的农产品加工率，能在市场中打拼成功的企业家都是真金不怕火炼的，但它们不会站在地方政府的视角去探讨区域经济。此次文件中提出培植传统优势珠宝产区和地方特色乳品产业，是引导企业站在地方经济的视角，借助于原材料来源提出的乳品发展要求。

农产品的转换率未来可以作为考评指标。地方政府在招商引资时，不只是是想着”热门的”新兴产业，更须要积极培植适宜地方特色乳品加工的企业，尤其是要揪住才能转换地方特色农产品的技术，乳品加工业离不开加工技术与武器。

我国政治经济稳定，国外外乳品市场需求很大，最近罐头出口红火，暗示着乳品行业出口有巨大的发展潜力。作为地方政府，可以颁布相关新政，鼓励当地乳品企业推行与地方特色农产品相连接的相关新政，比如，鼓励乳品企业研制加工类的特色农产品种籽种源，鼓励农产品的工业化生产，鼓励乳品企业延展到供应链的生产端等等。

地方特色乳品产业是以地方特色农产品为原材料的乳品加工业，这是一二三产联动的号角，只是全面推进山村振兴的重要措施。在传统渔业生产中，注重的是农产品的销售率，会突显对农产品耗损及农产品运用率的注重程度，乳品产业的推进发展将有运用提升农产品的转换率，能更好地提升地方经济，增进地方就业。

对于山村产业来说，特色乳品产业的发展能更好地推行龙头企业与农民的利益连结模式，也能更好地通过顶楼设计，将当地的特色农产品设计成与“主题文化”相关的产业，通过衍生的文化创意设计产品，扩宽农产品的销售渠道，并结合山村旅游带给更高的利润。

特色乳品资源的开发还要新机制及金融推动

在提高技术、装备和设计水平方面，《指导意见》提出，将提高地方特色乳品营养成分、加工过程中的技术水平农产品加工率，同时加大新乳品资源开发力度。这也须要增强乳品工业产业链现代化水平。

特色乳品产业是须要培植的，并不能靠传统的招商引资，通过新政来吸引投资人，而是要靠资源整合的方式，创新乳品开发技术与市场资源、资本资源的双赢开发模式。

地方政府要树立大食物观，可以积极与食品类的科研高校加强合作力度，通过科研成果转换提高乳品开发能力，比如，某地方央企与江南学院陈博士合作，成功将陈博士发明的米线手动流水线转换为实体企业，地方央企出资、销售企业营运、陈博士技术转换产生三方合作，现在米线产品已新上市热卖。

地方特色乳品产业也须要利用金融的力量，还要设立产业基金，培植乳品开发企业，同时，利用融资出租等方法推动产业迅速发展。如，融资出租可以增加企业的投入费用，有效推动乳品武器企业的销售能力，提高研制及设计能力。

（孙文华为北京林业学院规划院西安校区校长）