本文详细介绍了湖北联投咨询管理有限公司从场所基础设施建设、数据和系统接口、主体行为规范、场所业务管理四个维度探索推进交易场所标准化和智能化的经验做法，旨在为招标采购智能化监管的技术思路提供参考。

湖北联投咨询管理有限公司（以下简称湖北联投）是湖北省联合发展投资集团有限公司（以下简称集团）的全资子公司，公司注册资本金5000万元，被集团赋予了“规范招投标管理、加强成本管控”的两大核心职能。为有效解决集团招标采购工作的痛点及检查过程中的难点，提高招标采购工作的透明度，降低采购成本，防范廉洁风险，实现集团对招标采购业务的有效监管，提升集团招标采购效率，湖北联投于2022年9月启动湖北联投电子采购平台建设，按照“公开透明、规范管理”的思路搭建全流程电子采购平台，实现了集团招标采购项目“100%电子化、100%全公开、100%标准化，100%全留痕、100%可追溯”的目标。

同时，湖北联投以电子采购平台建设为契机，建设标准化评标场所，为交易主体提供高效服务，按照国家发展改革委等部门下发的《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》文件要求，利用数字化、智能化技术手段，推动对交易主体行为从“技防”到“智控”的规范化、智慧化管理。顺应行业发展的必然趋势，将电子采购平台应用软件与交易场所软硬件进行了平台分离、系统互联、数据互通的有机融合，在深入贯彻落实招标投标主体行为规范管理方面做出了探索和实践，取得了积极成效。

湖北联投从场所基础设施建设、数据和系统接口、主体行为规范、场所业务管理四个维度全面探索并高标准推进交易场所标准化和智能化建设，打造全面立体的场所建设标准化、场所服务数字化、业务管理智能化的管理体系，为后期升级改造和招标采购高质量开展积累丰富经验。

（一）基础设施建设的标准化

1.标准化的功能分区建设

严格按照国家政策要求，结合企业实际情况，共建成了七大功能区域，分别是涵盖信息发布和业务接待的公共服务区、支持线上和线下业务的开标区、不见面述标答疑区、专家签到和储物区、评标评审区、监督区以及专家抽取室等主要功能配套区，对评标评审区实施了全封闭隔离管理。

2.数智化的软硬件设施建设

按照场所规范、业务智能、风险智控的服务、管理和监督需求，建立了数字化和智能化软硬件基础设施。通过软硬件设施、人员和业务三者之间数据交互、联动运行，招标采购质量获得显著改善、招标采购效率大幅提高，实现了对评标全流程可视、全过程可溯的智能监督。以此为基础，湖北联投建立了自己的场所设施建设标准和服务管理规范，为电子采购平台规范化运营奠定了基础。

（二）数据和系统接口的标准化

电子交易平台软件与招标场所数智能化管控系统，分属不同供应商，形成了新的软件系统互通和业务流程贯通的难点问题。湖北联投把交易平台和场所业务管理系统平台按照先分离后互联的思路，分别形成可完全独自运行的平台。以此为基础，建立数据交互和系统接口标准规范，各个系统的更新迭代都必须满足制定的数据和接口标准。先分离后互联的做法彻底根除了业主方自主在各个领域选择优质供应商的壁垒，极大地降低了被系统提供商“绑架”的风险，最大限度地保护了国有资产的保值和增值。

（三）主体行为管理的标准化

通过技术和管理创新，积极探索工位制评标新模式，形成了评标“四不见”的新格局。一是通过不见面澄清答疑系统，实现评标专家和投标人不见面；二是通过智能化业务系统，实现评标专家非特殊情况和场地工作人员不见面；三是通过工位制评标室建设，探索评标专家之间完全物理隔离，评标不见面；四是利用工位制评标室，尝试将评标专家和招标人代表物理隔离，通过在线留痕沟通的方式，实现评标专家和招标人代表不见面。

（四）场所业务管理的标准化

按照交易主体行为可实时在线监督，交易过程全程留痕、责任可溯的管理要求，湖北联投建立了工作人员行为准则、评标专家行为规范等管理制度；同时，也以采购经理、评标专家、供应商等多视角制作了电子采购平台操作小视频，将平台操作、业务流程进行标准化、可视化操作管理。

通过评标场所标准化建设，打造物理廉政风险管控防火墙。借助智能化业务系统，搭建招标采购场所服务、业务管理的数智化平台，进一步为招标采购监管赋能。具体做法体现在以下四个方面。

（一）评标场所无人值守管理

专家到评标场所后，利用签到机通过人脸识别和身份证核验相结合的方式验证专家，评标专家可以自助完成签到。签到后，系统将专家授权信息推送给门禁系统和储物柜管理系统，自动核验人员身份，实现手机等物品储存和评标区进入的自助化和智能化管理。评标过程中，工作人员不在评标室中，专家确需协助时，通过呼叫按钮发起呼叫，工作人员在线协助处理，过程可以被实时监督，通话内容可以通过录音和归档方式留痕追溯。整个封闭评标场所实现了无人值守管理，工作人员投入少，既实现了提质增效，又极大程度避免了工作人员和评标专家的直接接触和对评标过程的干预。

（二）工位制本地分散评标模式

工位制评标室的创新建设对评标模式的变化产生了深远影响，对进一步规范交易主体行为将发挥积极作用。开展工位制评标，物理隔离防止交易主体之间私下勾连串通，是对交易主体行为实施规范管理最重要、最直接、最有效的手段。工位制评标通过在线视频、在线交流讨论，在线监督、在线监管的方式把业务全程放到线上，实现主体线下不见面、主体线上面对面。通过自动实时归档评标全过程形成的音视频数据（包括专家评标电脑桌面信息等）实现了标中全程留痕、标后可责任追溯的监管目标。目前湖北联投试点将评标专家分散到不同工位制评标室的评标模式取得了显著效果，下一步将探索业主代表和评标专家物理隔离的评标模式。

（三）四合一在线监督全覆盖，从宏观到微观全方位监督

电子评标模式下，通过音视频系统监督评标过程的模式发生了深刻变化，传统安防监控技术已不能充分满足和适应招标采购电子化发展的变化要求。湖北联投采用最新的四合一音视频技术手段，通过采集评标场所音视频、评标专家个人行为音视频、评标专家电脑桌面等数据，实现从宏观到微观的实时在线监督、实时在线下达监督指令，实时对音视频文件进行一项目一归档保存，解决了传统模式下在线下达监督指令难、专家评标电脑桌面采集难、音视频文件归档难、音视频文件占用空间大导致储存保存难等问题。

（四）从监督、取证到存证，为监管单位提供平台和通道

智能化监督系统通过整合系统、汇聚数据，为集团监管部门提供监管场所和监管通道。在评标监督室开辟了监管部门的监管坐席，监管部门可以通过权限实时访问系统、实时监管评标过程，针对有违纪违规行为可以实时取证、存证并转交给相关部门进行处理。评标结束，音视频档案就自动生成。监管部门可以利用文件归档系统访问通道回查已经结束项目的音视频文件，履行事后监管职责。湖北联投积极创新，将被动监管转变为主动监管，积极探索监管部门在本单位通过监管通道可以开展远程监管的新路子，实现让数据多“跑腿”、监管少“跑路”。

湖北联投评标场所通过大半年时间的运行，取得了良好的成效。为下一步业务的快速发展奠定了良好的基础，积累了丰富的经验。主要成效体现在以下四个方面。

（一）提质

通过标准化建设加强评标场所管理、业务流程管理、主体行为管理，全面提升了湖北联投招标采购质量，基本实现评标专家满意、投标人满意、招标人满意、监管部门满意的四满意目标。

（二）降本

通过对业务流程的数字化、智能化管理，降低了人力、物力交易成本，极大地降低了运营成本。

（三）增效

场所运行半年以来，交易量大幅度上升，交易效能显著增强，进一步推动了电子采购平台走出湖北联投服务全省的战略布局。

（四）智控

通过场所标准化建设满足了运营场所依法合规的规范化、标准化管理要求。通过业务智能化建设实现了对交易主体廉政风险管理从人防、技防到智防的全面转变，为智能监督向智慧监管的转型升级奠定了基础。

作者：张 鹏   冯 勇

作者单位：湖北联投咨询管理有限公司