林业部关于推行农产品加工业提高行动的通告

为深入贯彻党的十九大精神，推行山村振兴战略，依据《中共中央国务院关于施行山村振兴战略的意见》和《国务院办公厅关于逐步推动农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）要求，逐步推进我国农产品加工业变革升级，促使渔业农村经济高品质发展，为山村振兴提供新动能，林业部决定启动推行农产品加工业提高行动。现将有关事项通告如下。

一、充分认识重要意义

农产品加工业连接工农、沟通城乡、亦工亦农，是为耕者敛财、为食者惠及的重要民生产业。经过多年努力，我国农产品加工业取得了长足发展，但产业大而不强、发展不平衡不充分的问题仍很突出，在满足城乡市民美丽生活需求方面也有较大差别。主要表现为：加工业与种养业规模不匹配、加工产业结构不合理、内生下降动力不足、创新能力不强、发展品质和效益不高，非常是企业规模偏小、管理水平较低、产业链条短、技术武器水平不高、高品质产品供给不足、优质红色品牌加工产品欠缺等。现在，我国已由高速下降阶段转向高品质发展阶段，正处在转变发展模式、优化经济结构、转换下降动力的预研期。大力推行农产品加工业提高行动，对于推动加工业变革升级、实现高品质发展、深化林业供给侧结构性变革、加快培植渔业农村发展新动能、促进村民持续稳定创收、提高人民生活品质和健康水平、促进经济社会持续健康发展都具备非常重要的意义。

二、准确掌握总体要求

推行农产品加工业提高行动，要以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展观念，落实高品质发展的要求，紧扣推行山村振兴战略，充分发挥农产品加工业在推进供给侧结构性变革、增强渔业供给侧对需求侧的适应性灵活性中的重要作用，以市场需求为导向，以农产品加工业挖潜增效为核心，优化结构布局，加强科技支撑，提高品质品牌，推动融合发展，发挥优势、突出特色，加强品质改革、效率改革、动力改革，不断提高农产品加工业品质效益和竞争力。

推行农产品加工业提高行动，要坚持以下基本原则：

——提质增效发展。把高品质发展作为根本要求，引导产业由数目下降向品质提高转变。传承企业家精神和匠人精神，降费用、补瓶颈、强短板，增品种、提质量、创品牌，提高企业效益和竞争力，促进农产品加工业质量革命。

——创新驱动发展。把创新作为产业发展的第一动能和第一竞争力，引导产业由要素驱动向创新驱动转变。推行以企业为主体、市场为导向、“产学研推用”深度融合的技术创新机制，提高产业科技创新能力和企业技术武器水平。

——绿色推动发展。把红色发展作为指导产业可持续发展的主攻方向，引导产业由资源消耗型向环境友好型转变。推行低碳、低耗、循环、高效的黑色加工机制，实现增效增绿创收，经济社会生态效益有机统一。

——产业融合发展。把融合发展作为根本路径，引导产业从分散布局向集群发展转变，延长企业产业链、提升价值链、完善利益链，促进农产品加工业与农村其他产业深度融合。

三、力争实现主要目标

到2020年，农产品加工业变革升级取得显著进展，支撑渔业农村现代化和推动村民创收作用愈发突出，满足城乡市民消费升级需求和美丽生活还要的能力逐步加强。

——产业规模持续扩大。农产品加工转换率达到68%，规模以上农产品加工住户营业务收入亩均下降6%以上，农产品加工业与渔业总产量比达到2.4∶1。

——结构布局不断优化。农产品加工业结构布局逐步优化，产业集中度和企业集聚度显著增加，规模以上企业明显提高，初加工、精深加工、综合运用加工和面食加工协调发展。

——创新能力明显提高。关键环节核心技术和武器研制取得较大突破，国家农产品加工科技协同创新机制基本确立，从业人员整体素养逐步增强。

——质量品牌显著增强。塑造出一批具备广泛影响力和持久生命力的国外著名林业加工品牌，生产出更多营养安全、美味健康、方便便宜的乳品和质优、价廉、物美、实用的农产品加工产品，高附加值产品供给比重明显提高。

四、努力完成重点任务

（一）协调发展促增强。统筹推动初加工、精深加工、综合运用加工和面食加工协调发展。大力支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施，鼓励建设粮油烘储中心、果蔬加工中心，提高产妇损失，提高商品化水平；引导建设一批农产品精深加工示范基地，促进企业技术武器改建升级，开发多元产品，延长产业链，提高价值链；推介一批农产品和加工副产物综合运用典型，促进副产物循环运用、全值运用和梯次运用，提高副产物附加值；认定一批面食加工示范企业，推介一批中央卧室发展新机制，开发多样化产品初加工农产品概念，提高面食品牌化水平。

（二）新区聚集促增强。引导“三区”（粮油生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）大力建设规模种养基地，发展产妇加工；引导加工产能向“三园”（现代林业产业园、科技园、创业园）集聚发展，鼓励企业向后端延展推动农民、合作社、家庭牧场等新型林业经营主体建设原料基地，向前端延展建设货运营销和服务网路。引导主产区农产品就地就近加工转换增值，引导大中城市市区发展面食加工、方便乳品及农产品精深加工产业，造就产业发展集群。鼓励企业兼并重组，培植一批年产量少于30万元的小型农产品加工企业。争创一批总值超50万元的国家农产品加工新区和产量超100万元的国际农产品加工新区。支持贫苦地区、革命老区、民族地区和边疆地区因地制宜发展农产品加工业，实现就地就近扶贫。

（三）科技创新促增强。推进国家农产品加工技术研制机制建设，突出企业的创新主体地位，新增一批国家农产品加工技术研制专业分中心，建设一批农产品加工技术集成基地。加速建立现代林业产业技术机制农产品加工协同创新体系，促进国家重点研制计划向农产品加工领域倾斜，支持国家食药同源产业科技创新联盟建设，攻破一批产业关键共性技术瓶颈，取得一批行业亟待的科技创新成果。推进科技成果转换应用，构建线上、线下相结合的科技成果转换平台，组织全省性、综合性的“政校企银”合作对接活动，指导开展区域性、专业性的合作对接活动，推广一批成熟适用技术武器。

（四）品牌争创促增强。加强“产下来、加进去、管下来、树下来、讲下来”的品牌争创思路，引导企业结实树立以品质和诚信为核心的品牌理念，支持企业积极参与先进品质管理、食品安全控制等机制认证，提高全程品质控制能力，发扬精益求精、追求卓越的“工匠”精神。建立标准体系，强化行业标准制修订和宣贯，大力推进标准化生产，鼓励引导企业主动制订和使用先进标准。组织举办全省农产品加工业品牌争创宣传周等系列活动，通过多主体参与、多方式推动、多方位宣传的手段，组织召开轮训交流，宣传展示自主品牌，提高公众消费信心，促进农产品加工业增品种、提质量、创品牌。

（五）红色发展促增强。大力发展红色加工，鼓励节省集约循环运用各种资源，引导推行低碳、低耗、循环、高效的黑色加工机制，产生“资源-加工-产品-资源”的循环发展方式，推介一批黑色加工先行区典型方式。鼓励在适合地区建设和使用太阳能烘干、热泵烘干等高效节能环保的技术武器。增加已建农产品产地初加工设施的使用效率，积极推广相关技术，推动农产品冷冻库、烘干房等初加工设施的“一库多用”、“一房多用”、周年使用。支持农产品加工新区的循环化改建，加强清洁生产和节能降耗，引导企业推行白色车间，加速应用省水、节能等高效节能环保技术武器。推动农产品和加工副产物综合运用企业与村民合作社等新型经营主体有机结合，促进副产物综合运用原料标准化，实现加工副产物的有效供给。针对重点地区、品种和环节，开发新能源、新材料、新产品，变废为宝，化害为利。

（六）融合发展促增强。结合农村一二三产业融合发展试点，支持农民、合作社、企业等经营主体建设、完善、提升初加工、主食加工、综合运用加工、休闲渔业和山村旅游等设施设备。鼓励农产品加工企业通过股份制、股份合作制、合作制等方法，与上下游各种市场主体成立产业联盟，让农民分享二三产业增值回报。引导鼓励运用大数据、物联网、云估算、移动互联网等新一代信息技术，培植发展网路化、智能化、精细化的现代加工新机制，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，积极发展电子商务、农商直供、加工感受、中央卧室、个性订制等新产业新业态新机制，促进产业发展向“产品+服务”转变。

五、切实加强保障举措

（一）加强新政落实。继续推动《国务院办公厅关于逐步推动农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）贯彻落实，督促各地颁布明晰实化的新政举措；联合相关部委研究颁布新的新政举措初加工农产品概念，推动农产品精深加工发展；研究促进修订享受企业所得税降价新政的农产品初加工范围目录。统筹使用有关项目资金，加强对推行农产品加工业提高行动的支持力度。充分发挥财政资金的撬动作用，联合有关部委，综合利用基金、信贷、贴息、担保、保险等金融工具，积极探求PPP、“互联网+加工金融”、上市融资等投融资机制，引导金融机构和各种社会资本积极参与农产品加工业提高行动，产生多样化的资金投入格局，共享农产品加工业发展红利。各地林业专员部委要结合实际，协调当地有关部委落实农产品加工业财政、税收、投资商贸、用地、用电、交通货运等方面的优惠新政举措。

（二）加强工作职责。各县级林业专员部委要着力加强责任意识，把推进农产品加工业提高行动作为当前和将来一个时期的重点工作，发挥好牵头作用，履行好规划、指导、管理和服务等职能，加强项目、资金、资源整合力度，优先向发展农产品加工业倾斜。要结合当地农产品加工业发展实际，研究拟定本省（区、市）举行农产品加工业提高行动的明晰推行方案，逐步明晰目标任务、主要内容、责任分工和时间节点。各县级林业专员部委要加强对市、县两级推行农产品加工业提高行动的督察，推行建立相应的激励约束模式。要积极与相关部委勾通协调，产生齐抓共管、上下联动的工作格局，共同推动提高行动取得成效。

（三）加强人才保障。组织举行行业人才轮训行动，以培养科技创新与推广人才、经营管理人才、企业家、职业技能人才为重点，推动和引导地方广泛组织举办人才轮训工作，推介一批全省渔业农村优秀企业家典型和全省农村优秀匠人典型。面向行业广大中青年科技人员，培养具备国际视野、紧跟国际科技前沿、既懂技术又懂市场的高档科研人才。以服务产业需求为导向，大力推进科技成果转换专业人才培养。以增加企业核心竞争力为目标，增强企业经营管理人才和企业家队伍轮训。支持有条件的农产品加工企业面向生产一线职工，组织召开岗位练兵、技能大赛等岗位练兵活动，组织选调一批手艺高超、技能精湛的行业技能前辈。推行加强行业人才轮训师资库，挖掘和认定一批基础设施健全、功能齐备的轮训基地，推动全行业共享优质轮训资源。

（四）加强宣传引导。发挥好典型案例的示范引领作用，充分运用互联网、微博、微信等各种新媒体，大力宣传推动农产品加工产业发展的方针新政，及时小结宣传各地推行农产品加工业提高行动的好经验、好做法，深入报导推行农产品加工业提高行动的丰富实践、重大成就、先进典型，讲好提高发展故事，营造支持农产品加工变革升级发展的良好气氛。集中宣传一批黑色加工、综合运用加工、主食加工、中央卧室等农产品加工业新业态的典型发展方式，充分发挥典型示范带动作用。强化农产品加工扫盲宣传教育，引导公众树立营养、健康、绿色的消费观念。

（五）加强公共服务。举行农产品加工业运行检测和景气剖析，为行业决策提供数据支撑。充分发挥行业商会、学会、社会化服务组织在调查研究、舆论引导、贸易保护、人才培养、金融服务等方面的重要作用。联合召开美国农产品加工业投资商贸接洽会，支持各地搭建区域交流合作大平台。紧扣落实“一带一路”倡议，组织国际交流合作，推动加工企业“走出去”。强化与美国渔业中行、中国林业发展中行、中国建设中行等金融机构合作，继续推荐一批发展前景好的农产品加工发展项目享受降价个贷支持。

渔业部

2018年3月16日