提案名称：关于推进我区现代物流产业高质量发展的建议

提案编号：103016

提案者：山东盖世国际物流集团有限公司副总经理  刘志国

一、案由

2024年的首个工作日，济南召开市委经济工作会议，明确了今年全市经济工作的路线图和发力点，会议提出构建优质高效服务业新体系，高标准建设商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，打造区域性物流中心。作为物流企业的代表，感到非常振奋，经对我区物流企业进行调研，现就现代物流行业发展存在的困难问题进行分析，对加快推进国家物流枢纽建设，提高我区现代物流行业发展水平提出相关建议。

二、案据

随着国家和我省一系列稳增长政策逐步落实到位，物流需求总体保持平稳增长，物流运行整体呈企稳趋好的发展状态。但上游需求增长趋弱，物流服务供给整体过剩，行业竞争加剧，服务成本高位运行，物流高质量发展面临挑战。

物流作为运输服务行业受上游客户影响较大，后疫情时代，生产制造业恢复缓慢，客户订单减少，物流企业货量下滑，物流服务供给整体过剩，市场竞争压力增大，行业内卷导致物流运价普遍拉低，2023年整体下降15%。当前物流需求尚处恢复阶段，市场需求对物流服务价格拉动相对有限，价格低位运行的情况或将持续。

物流企业营业收入下降，但服务成本不断攀升。今年以来，柴油价格较年初累计每吨上调120元，高速公路通行费按轴收费后费用上涨，尤其对专用运输车辆空载运行成本增加很多。物流行业目前还是属于劳动密集型企业，尤其是在大件快递领域，人力成本平均逐年上涨5%，公司利润进一步压缩，运营成本居高不下。

济南枢纽2020年11月获批，市政府编制上报国家发改委的《济南商贸服务型国家物流枢纽建设方案》中，明确了枢纽项目建设场址，符合用地需求。而随后2021年6月出台的华山北片区控制性详细规划，对原规划进行调整，仅规划了商业用地、住宅用地，没有预留产业用地，导致国家物流枢纽项目无法建设实施。

随着城市发展和产业升级，人们逐渐认识到，物流不仅仅是一个普通产业，而是维持城市生活的重要基础设施，是支撑城市正常运转必不可少的基础条件，城市物流体系应该成为城市中的公共事业。物流早已经成为城市发展中的核心基础设施，城市规划和产业规划必须与时俱进。而现实状况是，城市发展规划对物流产业是排斥和轻视的状态，往往采取一刀切的方法，将物流产业全部往外迁，因此造成产业规划和城市规划不符的矛盾。

尤其是基层熟练工招聘压力较大。物流公司装卸、搬运、司机等基层人员流动性较大，年轻人员不愿意加入，40岁-60岁中年人员干体力活且熟悉物流环节的人员整体缺口较大，竞争也较激烈，企业面临基层物流行业熟练工招聘难的问题。

三、建议

商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，是地区城市化进程中的有机组成部分，是城市功能优化和城市空间布局优化的重要组成部分，是城市第三产业发展的平台。加快发展商贸物流业，有利于提高流通效率，降低物流成本，引导生产，扩大消费。建议科学应对城市化进程对现代物流产业的定位和挑战，支持利用存量资源新增物流用地供应。鼓励通过中心城区物流园区、批发市场等存量资源的改造提升，建设物流和数字经济融合发展的特色产业园区，支持利用存量房产和土地资源建设电子商务、快递物流项目。

区域性物流中心城市建设是一项长期工作，招大引强是项重要工作，而结合本地产业特点，抓大扶强，培植本土物流品牌也至关重要。引进外地物流品牌与大力培植本土品牌是一个短期效益和长期效益的问题，两者不可偏废。本土企业量多面广，是区域税收的稳定来源、产业队伍的稳定力量和区域特色产业的促进力量，在区域性物流中心建设中要注重发挥其主力军作用。政府应一视同仁，使本土企业与引进企业享受同等扶持政策，并在资金、税收、人才等方面给予政策倾斜，适当放宽土地政策，建立优惠政策和快速审批机制，加快实现本土物流资源的规模化和集群化。

国家物流枢纽是我国现代物流体系的核心基础设施，是国家顶层物流网络节点、提升国家战略地位的城市名片，作为全国性交通物流枢纽、骨干物流大通道、物流运作节点，对实现区域经济产业链、供应链、价值链三链融合联动运行具有重大意义。《国家“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要》将“推进120个左右国家物流枢纽建设”纳入102项重大工程项目之一。建议区政府协调规划制定部门综合性考量华山北片区城市规划、产业发展规划和国家物流枢纽项目建设问题，做出整体方案，统筹解决国家物流枢纽建设和现有物流产业转型升级的问题。

山东省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为我市跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。现代物流产业发展可以推进制造产业发展，带动商贸产业繁荣，是推进“强省会”战略的强大动力，尤其是济南商贸服务型国家物流枢纽的定位，为济南市创造了良好的发展机遇。建议区政府出台政策，对营业规模增幅较大的物流企业给予补贴性资金奖励，为中小微物流企业提供资金扶持、税收减免等优惠措施，帮助物流企业减轻压力、增强信心，鼓励物流企业快速恢复和做大做强。同时，针对物流企业基层用工出台相对应的补贴或者其他优惠性政策，吸引年轻人员加入，为物流企业的发展创造有利的用工条件，促进行业发展。