行业协会要始终关注

和把握好的三样东西

张 涛

国务院国有资产监督管理委员会原行业协会商会党建工作局长

行业协会“服务企业，引领行业，协同政府，构建和谐”，围绕促进行业健康发展开展具有多方面内容的平台服务。但就行业协会生命旅程中的核心价值支撑来看，始终要注重和把握好“做该做的事情，尽该有的责任，塑该有的自我”三样东西。这也正是行业协会健康发展、更好发挥作用所应当把握的规律性工作要求。

一、积极做好行业内该做的事

“做该做的事情”，是协会作为行业自律性服务组织的本份，是协会存在和发展永恒的主题，也是会员、行业、政府、社会寄予期望的最实质性要求。开展好协会应有的业务，要把握两个基本环节、发挥两方面重要作用。

 一是发挥协会本部的代表性作用。要组织开展好行业整体性和协会面上的业务工作，办好具有代表性的重点业务活动。这是协会工作之“必须”，例如协会重要品牌性大型业务活动等，其他任何力量都做不了、替代不了，只能由协会从整体角度来做。

二是发挥分支机构的专门性作用。分支机构处于行业各细分领域价值创造的最前端，作为一线职能机构对各细分领域该做的工作掌握最清楚，发挥分支机构的积极性、主动性、创造性，把协会各领域业务全面做起来，整个协会系统的工作价值就能全面支撑和体现出来。开展专项领域工作，一方面是分支机构自身要努力；另一方面，协会也要全面、及时了解和掌握，及时给予支持、引导和必要的工作协调，确保细分领域各项业务有序、健康开展。

确定协会和分支机构的业务项目，要把握好两个基本方面。一是政府（社会）委托事项和购买服务，这是政府（社会）给予协会开展服务的高度信任，要坚持诚信、高质量完成好。二是自主设计和开展好必要的业务服务。要依据“六个同向叠加法”原理确定业务项目的具体生成。

案：“六个同向叠加法”业务立项原理

行业协会要善于加强业务自主规划、完善主业功能设计。实践中可以运用“六个同向叠加法”合理设置系统主要业务，也就是全面换位、站在六个不同立场审视我们该做的事情，依此形成业务框架和开展服务的定制内容与工作要求。

1.与企业同向——从满足企业诉求和发展需要、站在企业立场看，该做和做好哪些事情。

2.与行业同向——从行业发展需要、站在行业整体立场上看，该做和做好哪些事情。

3.与政府同向——从协助监管市场和管理经济、站在配合实施宏观调控立场看，该做和做好哪些事情。

4.与社会同向——从作为社会公民引导企业履行社会责任和行业贡献社会、站在国家治理现代化整体要求立场看，该做和做好哪些事情。

5.与形势同向——从经济社会发展格局与环境变化、站在形式发展立场看，该做和做好哪些事情。

6.与产业发展国际化同向——从“走出去”和提升中国产业基础能力与产业链水平、站在国际化角度看，该做和做好哪些事情。

将上述这六方面“该做的事情”叠加起来，重复最多的就将确定为我们必须要开展的业务，重叠程度最高的就是我们的核心业务。依此设计和规划好我们业务框架，形成开展业务的定制要求。

二、确保党和国家方针政策在本行业的贯彻落实

全国性社会组织要全面履行好政治责任、服务责任、和谐责任“三大责任”使命，在代表和维护会员、行业利益的同时，一个重要职责任务就是确保党和国家有关产业、行业发展政策部署在本行业的贯彻落实。李克强总理曾指出，“行业协会必须强调加强党的领导、党的建设，核心要求就是要有效发挥行业组织作用，确保党的方针政策在本行业得到贯彻落实，确保行业协会自身能够沿着党指引的正确方向健康发展、发挥作用”。要突出讲政治和顾全大局，把行业服务、行业发展纳入到国家治理和现代化发展全局考虑和推进，这一点在任何时候都不能怠慢。

协会在以往工作中很多方面都已经体现了这种作为，从履行“三大责任”更高要求角度，要进一步提高站位，强化政治责任意识，有效搭建各个时期学习贯彻的组织平台、工作平台，积极展现全国性行业组织宣传贯彻党和国家方针政策的应有作用，使协会在服务经济社会发展大局中更加清醒和挺立起来。

三、切实加强协会自身建设，规范协会组织管理

规范自身建设是一项系统性的“生命工程”，是协会健康运行、更好发挥作用的基础保证，自身建设抓不紧、搞不好，协会发展就会无动力，甚至是走歪路、不能持续。加强协会自身建设主要包括以下十个方面的主要内容。

 （一）政治建设。主要是对政治原则、政治方向的明确与坚持，要把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”挺在前面。要在讲政治要求下把握好协会的政治涵量和负责人政治、业务“红又专”的履职条件。

案：行业协会组织机构的政治涵量和负责人条件法理解释

行业协会不是行政机关、政治机构，但依照宪法精神和规定，必须是中国大地上要突出讲政治的一个“政治单元”。因此，行业协会在机构的质量涵量上必须是“政治单元＋专业机构”；在负责人条件上必须是“政治家（广义）＋专门化”。实现这两个基本要求，行业协会才能在正确政治方向引领下健康发展和发挥作用。

   其一，突出讲政治，是宪法规定的包括行业协会在内的中国大地上任何一个合法存在的组织都必须遵循的原则之首要。在这个意义上，协会虽不是政治机构但一定是一个政治单元，是必须讲政治的一个现实社会单位。作为开展行业服务的专业机构，在组织属性上就应当是一个“政治单元＋专业机构”的综合性功能组织，凡涉及政权巩固，涉及加强党的领导、推进现代化事业大局的事情，协会都必须提高站位、严格遵从、积极维护。这也正是协会开展高质量服务的正确道路和根本保证所在，深刻说明了协会为什么要突出讲政治这个现实基本问题。

其二，负责人履职条件要求必须是“政治家（广义）＋专门化”，是确保协会主控力量讲政治的关键。要求协会负责人作“政治家”，是强调其要有鲜明的政治立场和高度的政治自觉，具备忠诚干净担当的政治品格，在履行领导职责中积极体现高度的政治责任与使命担当。作为协会负责人，首先就应当是一个突出讲政治的人，同时，在专业岗位上必须通晓行业、具备做好行业工作的专业素质和能力。在这个意义上，对协会负责人的履职条件要求是“政治家＋专门化”再正确不过。

（二）思想建设。加强协会思想建设要紧紧围绕三个务实方面。其一，在协会建设的思想引领上要切实体现行业协会的“中国特色”。其二，党的“初心，使命”是为人民谋幸福、为中华民族谋复兴（为世界文明发展谋大同），行业协会的“初心，使命”是什么？自协会建立那天起这就已经铸定，作为宗旨和思想武装要能梳理的清楚，做到时刻不忘、有效践行。其三，行业协会要在民主办会、科学办会基础上按照市场化原则不断完善自身的组织治理、提升协会管理，目的和工作目标就是要实现“协会价值大化”，必须作为协会建设发展的思想统领。

案1：什么是行业协会的“中国特色”

习近平总书记强调：要坚持加强党的领导与社会组织依法自治相统一；坚持社会组织做服务与讲政治相统一；坚持党的领导统一性与社会组织情况多样性相统一。这就是对行业协会“中国特色”的集中要求。要以党的建设为统领培育和塑造行业协会“中国特色”，形成保障发展、健康发挥作用的根本组织优势。结合现实生活实际，行业协会“中国特色”应当理解为真正实现以下“六个统一”。

1.加强党的领导与协会依法自治的统一。

2.做服务与讲政治的统一。

3.维护企业利益和反映会员诉求，与引导企业、引领行业自觉履行社会责任的统一。

4.坚持行业组织属性、维护多种所有制经济共同发展，与坚持社会主义根本方向的统一。

5.尊重市场规律和行业特殊性，与顾全大局、服从服务于国家宏观调控的统一。

6.弘扬地区优势和会员的个体优势与实现港澳台国际同行同胞共同发展的统一。

要通过深刻的价值观教育，形成具有中国特色社会主义基本特征的我国现代行业组织文化自觉、文化自信和文化指引。

案2：行业协会的“初心，使命”是什么

作为发展社会主义市场经济的必然产物、具有“中国特色”的行业协会，自建立那天起就已经铸定自己的“初心，使命”应当是：

为企业谋发展；

为产业谋做优；

为行业谋做强；

为政府谋协同；

为公众谋利益；

为社会谋和谐；

为国家谋富强；

为国际谋共荣；

为自身谋作用。

要充分体现行业协会的办会宗旨和应有作为，永葆协会生命青春、助推行业永续兴旺。

案3：“协会价值大化”主要意涵和内容

行业协会是履行业自律服务职能的特殊重要社会主体、社会公民，完善协会法人治理、提升协会组织管理，实现民主办会、科学办会，最终目的和工作目标是实现“协会价值最大化”，包括：

服务企业、行业、政府、社会的功能作用最大化；

会员和行业利益维护的价值最大化；

在多元共治新的社会治理格局中，以行业自治管理、自律发展支撑国家治理现代化独立作用最大化；

引领企业发挥供给侧职能、行业履行社会责任价值贡献最大化；

协会品牌建设影响力促进社会共建、文明发展示范效应最大化。

（三）组织建设。主要是立会正确指导思想的确立和坚持；整体战略和阶段性安排的科学确立；“五化”组织基体建设；“自养”成本效率的优化提升。

案：行业协会“五化”基体建设逻辑

行业协会的建立、发展和作用的发挥，要有坚实的组织基体作为基垫，其建设逻辑就是以目标化为起始要求的“五化”建设闭合式螺旋上升。

1.协会建设要目标化——协会的宗旨和使命任务是什么，要始终明确、一贯坚持。

2.目标实现要组织化——实现目标任务要求有组织机构作为功能载体，以目标任务为导向完善包括协会本部机构建设、分支机构体系建设在内的组织机构建设和系统功能设置。 

3.组织实施要制度化——要建立实现组织功能的管理制度体系，形成任务管理体制和作用机制，以有形约束和内在关联实现组织的功能目标。

4.制度落实要考核化——落实任务要求必须建立一整套考核评价办法和激励约束机制，包括协会各部门和分支机构的“述职”评价制度、履职成效考核评价办法和目标激励量化要求等。

5.考核效应要闭环化——考核评价不是目的，除产生当期评价激励约束作用外，要把考核评价结果作为目标指引反馈到协会周期性建设发展要求当中去，实现协会良性发展激励引导闭合、螺旋式上升。

 （四）业务建设。主要是从协会各级负责人层面加强行业政策理论学习、行业发展高质量、高端化业务探讨，建立业务发展科学指导理念、把握协会业务总体和阶段性战略要求，以及对有效开展业务的基本方法系统化、体系化建设。

（五）作风建设。行业协会发挥作用始终处于国家建设事业实施的最前端、群众性实践的最前沿，因此无论是全国性还是地方性行业协会都定位于社会基层组织。与基层组织特点和一线干事创业要求相适应，协会作风建设的基本要求就是思想理念实、目标任务实、方式方法实、作风做派实、工作要求实、标准规范实、干劲态度实、团结协作实、做人信用实、奖惩制度实，集中起来就是在思想和工作作风上要求真务实、艰苦奋斗，切实体现“重实际、讲务实，有科学、要实干”。铁人王进喜所在1205钻井队提出的口号是“不干，半点马克思主义都没有”。

 （六）规范管理。包括协会财务、人员、业务运行秩序、内部关系制度化、规范化建设管理；分支机构设立、运行的规范管理；评比达标表彰的规范开展。以及以巡视、审计为契机，对存量问题的检视整改等。

（七）能力建设。协会能力建设主要包括对经济社会发展发展的认识和开展服务的价值认知能力、完善组织治理的能力、设计和开展业务的能力、自立自养能力、规避风险的能力、规范管理的能力等方面。

人的能力从哪里来？这就是要认知和遵从“超量恢复原理”，在不断的实践训练和工作积累中得来。

案：“超量恢复原理”

人的能力从何而来？就一般规律而言，自然属性的能力多来自于遗传和所谓“天赋”；社会属性的能力则多来自于后天的学习训练和改造。运动生理学揭示的“超量恢复原理”不仅适用于自然科学领域，也同样适用于一个组织和社会人的能力培育与提高。“超量恢复原理”主要包括“3+1”两个基本阶段的逻辑推进。

“3”——能力提升的节点实现。包括（1）目标激励；（2）满负荷运动；（3）小周期调整。通过这个环节的目标训练，在“小周期调整”中即可实现能力的超值提升。

“1”——能力提升的大周期循环。三个节点能力提升完成后，还要进行反复的大周期循环，才能实现能力的持续提升。

（八）市场化改革发展要求。主要是把握“脱钩”精神和市场化改革发展走向，按照行业自治管理、自律发展要求真正完善协会组织治理，成为民主办会、科学办会，支撑国家治理、独立发挥作用真正意义上的社会团体法人，实现协会改革发展与经济社会改革和转型发展同步推进。

（九）文化建设。“凡从事目的性实践的稳定的人群，必有文化”，这就是文化的生成定律。协会“有文化”主要是指常设机构的文化理念和价值追求，加强协会文化建设一是要通过对协会从业人员和集体的学习教育，培育形成“服务好最有用”核心价值观，摒弃“内部人控制”问题发生。二是要倡导全行业支持协会建设的共同价值要求，形成协会建设和健康发展共有良好氛围。三是要坚持党的建设对文化建设的正确统领，铲除违背非营利组织宗旨和发展要求的不良文化滋生土壤。

（十）制度建设。制度建设不是孤立的，单纯强调制度建设没有意义。协会制度建设要体现在协会发展的各个方面，贯穿于协会建设和发挥作用各领域、全过程。

行业协会能够始终关注和把握好上述“三样东西”，就能够始终做到把握方向、抓住重点、找到支撑，确保在各个时期、各种条件下实现持续健康发展，为企业、行业发展进步稳定、更好发挥作用。