01 【 文旅国土空间规划存在的突出问题】

从现实状况来看，虽然绝大部分县域的文旅规划项目用地基本符合“三区三线”要求，对接和遵循了上级与本级土地利用总体规划，但也存在以下突出问题。

1、文旅产业用地普遍不足。以前很多县域规划很少充分考虑文旅产业发展的空间与用地指标，以致县域文旅产业配套用地规划不够，未预留文旅产业基础配套设施用地空间。

2、文旅产业违规用地现象普遍存在。很多县域龙头景区和重大文旅项目用地限制性因素较多，发展空间受到约束，影响整个县域文旅产业的可持续发展。部分景区和文旅项目在规划时，缺乏详细调查了解，存在违规用地现象，或侵占侵占三区三线红线，或与用地性质不符等现象比较多。

3、文旅产业项目存量用地不足。很多县域文旅项目存量用地缺少全局统筹，四荒地、集体建设用地等存量用地没有得到有效充分地利用。

02 【文旅国土空间规划的重点】

1、明确文旅发展战略与目标

通过县域文旅资源的盘存整理，分析县域文旅产业的弱点与难点，寻找文旅产业的亮点、爆点和卖点，从而精准战略发展定位，确定文旅产业的发展策略，确定文旅产业发展的近期与中远期目标，包括总体目标、经济发展目标、品牌建设目标，以及社会发展目标等。

2、优化文旅发展空间

通过全盘统筹县域文旅资源、文旅项目，以及深度挖掘地域文旅特色产品等，科学合理地进行功能布局，联动整个县域的文旅产业资源点，形成“旅游+”“文化+”文旅协同发展的空间新格局。完善包括旅游交通、文体康养设施、休闲游憩配套设施、旅游购物设施等在内的文旅基础设施建设，提升文旅产业的体验感与舒适度。

3、落实文旅用地空间

系统详细地调查整个县域的文旅产业，特别是文旅项目的用地现状，详细了解和分析县域各个乡镇文旅项目的发展状况，以及重点文旅项目用地的具体状况，依据整个县域文旅产业发展目标与趋势，以及重点文旅项目未来发展需求，明确文旅项目用地的规模、位置与范围边界，统筹调配县域内重点文旅项目及各乡镇文旅产业的用地指标数量；根据实际需要，及时调整项目用地的土地性质，使之符合“三区三线”的要求。

4、保护利用文旅资源

积极开展县域地方文旅资源普查、资料收集、记录及统计等工作，建立县域特色文旅资源保护名录、资源档案和数据库。利用数字化技术推动文旅资源的数字化样态，推进县域文旅数字展示工程，通过AI、大数据、3D影像等技术，全方位、立体式、全景化、实境化展示县域文旅特色产业，探索活化传承利用县域文旅资源的新模式。

5、提升文旅空间治理能力

搭建县域文旅空间“一张图”系统，及时传导到县域国土空间规划。完善和深化文旅项目规划编制、文旅资源资产管理、规划考核监测评估预警制度、文旅空间督察制度等系列制度，提升对县域文旅空间数据监测能力、以及文旅产业的监督管理能力，从而达到高效治理、有效监管的目的。

03【文旅国土空间规划的要点】

1、有机衔接上位规划。在总体层面上，县域文旅国土空间规划必须严格遵循上一层次及同范围同层次国土空间规划，尤其要符合“三区三线”的明确要求，不能有丝毫逾越。

2、落实国土空间规划管控要求。县域文旅国土空间规划必须严格落实县域国土空间规划管控的底数、底盘、底线和约束性指标，不能突破底限规划，只能进行必要修正和调整。县域所有文旅项目的规划落地的基础与条件，必须符合现有的县域国土空间规划要求。

3、明确文旅空间规划目标。县域文旅国土空间规划最重要的内容就是切实落实县域国土空间规划所规定的用地指标。通过对县域文旅产业资源、文旅产业项目、文旅项目用地的全盘普查，明确文旅国土空间开发保护的战略和目标，制定包括县域文旅用地分类、文旅建设用地控制标准、文旅建设用地控制指标等在内的县域文旅产业用地总体规划，并将上位规划的用地指标分解到县域文旅重点项目和各个乡镇的文旅项目上去。

4、精确文旅产业用地定点落位。依据县域国土空间规划和县域文旅产业未来发展的趋势与需求，将用地指标科学合理地进行定点落位。做好县域文旅项目的用地规划，明确文旅项目用地边界、规模、性质、建设用地指标，以及预留发展空间等，提升规划的落地性和可操作性。

5、做好文旅用地调整方案。对于已有的文旅产业项目，依据其发展情况以及用地现状，及时调整项目的用地边界，使之符合“三区三线”要求；通过旅游接待人数、文旅设施配套规模（住宿、餐饮、停车场、厕所等设施）等市场预测，测算未来发展的项目用地需求量，并提出可行性的项目用地解决方案。对于新增的文旅产业项目，应结合当前规划条件，预留可持续发展空间，并为未来调规提出合理性要求。

6、重视文旅产业空间“留白规划”。为未来县域文旅融合发展、乡村文旅发展、产业融合发展等提前预留足够的“留白空间”或者弹性发展空间，作为文旅产业可持续发展的支撑保障。

7、完成文旅项目规划传导。县域文旅产业项目必须能够传导整合到县域国土空间规划“一张图”之中，以便于集中监测与督查。文旅核心项目、引擎项目必须拥有或新编制可纳入县域国土空间规划“一张图”的规划，尽量做到应编尽编。