对于每一位涉农工作者来说，中央一号文件应该再熟悉不过了。近些年，中央一号文件的发布，基本上可以说是决定了全年“三农”工作的重点和走向，已经成为我们工作的基石和风向标。
本期栏目，我们梳理了近十五年来的中央一号文件，以及其中涉及供销合作社工作的相关内容。让我们通过这些文件，学习和了解“三农”工作以及供销合作社工作的发展变化。
什么是中央一号文件？
【知识点】“中央一号文件”原指中共中央每年发布的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年以来又连续十五年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。现在，中央一号文件已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。
历年回顾
2004年中央一号文件
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》
包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。
对供销合作社的工作部署
深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。
2005年中央一号文件
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
包括：稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快农业科技创新，提高农业科技含量；加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；加强和改善党对农村工作的领导。
对供销合作社的工作部署
重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。
2006年中央一号文件
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的意见》
包括：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。
对供销合作社的工作部署
供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。
2007年中央一号文件
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
包括：加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。
对供销合作社的工作部署
❖加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。
❖供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。
2008年中央一号文件
《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
对供销合作社的工作部署
供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。
2009年中央一号文件
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
对供销合作社的工作部署
支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。
2010年中央一号文件
《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
包括：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。
对供销合作社的工作部署
继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。
2011年中央一号文件
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
加快水利改革发展：力争通过5-10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；同时将推进水价改革，稳步实行阶梯式水价制度。
2012年中央一号文件
《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。
对供销合作社的工作部署
❖通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。
❖继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。
❖扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。
2013年中央一号文件
《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
包括：建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础 ；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设，创新农业经营体制 增强农村发展活力。
对供销合作社的工作部署
❖支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。
❖充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。
2014年中央一号文件
《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。
对供销合作社的工作部署
❖加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设。
❖发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见，不断丰富农村地区金融机构类型。
2015年中央一号文件
《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
对供销合作社的工作部署
加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。
2016年中央一号文件
《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》
包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。
对供销合作社的工作部署
❖加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。
❖支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。
❖深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。
2017年中央一号文件
《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
对供销合作社的工作部署
❖加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。
❖支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。
❖推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。
❖继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。
2018年中央一号文件
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
包括：提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见，增强贫困群众获得感；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；坚持和完善党对“三农”工作的领导等内容。
对供销合作社的工作部署
❖重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。
❖全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。
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