农业农村部国际合作司贸易处处长焦点应邀参加”农产品贸易形势与政策研讨会”，并就“国际农产品及中国农产品贸易形势和市场情况”进行主题分享。

焦点处长着重介绍了以下三个方面内容：一是当前中国的农产品贸易形势；二是疫情以后国际农产品市场的形势和价格变动情况，以及重点国家的政策动向；三是当前中国面临的突出的挑战，以及目前在开展的一些工作。

一、当前中国的农产品贸易形势

2020年中国农产品贸易规模创历史新高，农产品进口总额达2468亿美元，是全球第二大农产品贸易国，其中进口1708.0亿美元，出口760.3亿美元，受疫情影响出口下降了3.2%。2020年农产品进口创历史新高，小麦、玉米、高粱、大豆等大宗农产品进口普遍增长，尤其是大豆进口首次突破1亿吨，同比增长13.3%。此外，肉类、棉花、棉、油、糖等几个大宗农产品进口也显著增长。猪肉和牛肉进口分别突破400万吨和200万吨，猪肉进口同比增长1.2倍。总体来看，进口远高于出口，进口保持较高增速，贸易逆差947.7亿美元，增长32.9%。当前我国的农产品供需状况，从国内的资源禀赋来看，保持大量进口可能是我们面临的一个基本态势，去年的数据进一步证明了这个观点。

具体到出口来看，2020年农产品出口降低3.2%，是入世以来最大的降幅，降幅在疫情期间经受了大概三轮的冲击，第一轮是一季度疫情初期，很多出口企业停工，订单无法完成，无法实现稳定的出口。到了二季度，国际疫情爆发，企业面体现的特点就是接不到新订单，影响了出口，尽管国内已经复工复产，但外部订单过不来，整个过程中也有一些影响。三季度相对好一点，有回暖趋势，但到四季度国际疫情有所反弹，加上人民币升值、运输不畅等因素，四季度出口又出现了比较明显的下降，所以2020年农产品出口经受了多轮冲击，全年波动幅度较大。

第一，从产品结构来看，下降最为明显的是水产品（降幅7.8%），水产品是最大的一类出口产品，占出口总额的25.04%，水产品出口达到190.4亿美元，全年水产品出口同比下降8%，三季度之前单月降幅特别大。水产品中将近一半的是进料加工，原料进不来是一个很突出的问题，后来又出现了冷链疫情，对水产品贸易打击进一步加剧。但是冷藏的蔬菜水果和茶叶出口都有增长，特别是水果增长比较高，全年增长将近12.1%。在实际调研中发现预制的食品、小包装的食品、方便食品等等销量较好，主要是因为这一类企业抓住了疫情后国外消费需求的一些变化，特别是居家消费上升的趋势，很多企业是逆势上涨。第二，从出口国别结构，2020年出口整体下降，只有对东盟出口保持上升，这与距离近的区位优势、自贸区建设等环境因素是分不开的，但对其他日韩、香港、欧盟等主要市场的出口都是下降的，总体来看，2020年进口高速增长，出口遭遇入世以来最大降幅。

延展到今年上半年，进口方面，前四个月延续了去年的状态，粮、棉、油、糖、肉等大宗农产品进口全面增长，特别是谷物增长很猛，但肉类的增长有所放缓，这与国内生猪养殖面好转关系较大。出口方面，水产品等特色农产品出口呈现恢复增长态势，特别是水果、蔬菜等出口都超过了疫情以前的水平（超过了2019年同期水平），显示出我们整个疫情防控效果显著，复工复产各方面都比较到位，产业链、供应链韧性比较好，整体比较稳定，而外部的例如东南亚等其他国家疫情控制效果相对较差，供应链生产端上风险更大。

二、疫情后国际农产品市场走势和主要国家政策动向

疫情爆发以后，国际农产品市场波动震荡持续加剧，粮价上涨，粮食危机、粮食恐慌等这一类的报道非常多。全球农产品贸易，特别是粮食贸易方面为什么会出现市场恐慌，为什么会出现预期不稳，都是各个国家比较敏感的问题。很多研究都会发现，全球农产品贸易中贸易量最大的是粮食贸易，尽管总额占比不是最高，但是总量很大，全球总体的生产消费和贸易量是相对比较稳定的，这些年没有出现大的冲突，包括供给上或供需上的波动，甚至在疫情严重的情况下，很多大宗产品的供需关系都并不是特别紧张，基本上保持相对宽松或者是满足的状态。

大家如此恐慌的一个很重要的原因是贸易结构不平衡，大米、小麦、玉米这一类口粮的进口和出口结构不平衡，净出口的国家很有限，但进口国家特别多。统计显示，大米净出口的有13个国家，净进口的有89个国家；小麦净出口的有15个国家，净进口的有109个国家；因此这种状况下，所有参与贸易的国家，尤其是进口国家，都会有很强的不确定性，例如出现出口国出口限制如何处理，只要出口少一点，可能影响面就很大，有的国家可能缺的不多，但也会采用各种办法扩大进口、增加储备等等，进出口结构不平衡导致国际农产品市场大幅波动。

大家最近比如关注粮农的食品价格指数，从去年6月份到今年6月份已经连续12个月上涨，这是2011年9月以来的最高水平，而且不仅是价格指数，世界银行的食品价格指数，、国际谷物理事会的谷物和油价格指数，也达到了近八九年来的最高水平。疫情以后的价格上涨经历了三个阶段，第一个阶段是在疫情爆发之初（2020年的一季度到4月份之前），国际农产品价格不仅没上涨，反而出现下行态势，相当多的大宗产品，特别是粮食产品达到多年以来的较低水平。第二阶段是疫情全面爆发后，进出口结构不平衡导致部分国家开始限制出口，部分国家增加进口储备，3月底到4月初出现小幅上涨，大米出现了突然的上涨，但到八九月份价格又慢慢平稳，因为这个阶段是上一个种植年度所有供应量、库存渐渐明晰的时候，市场发现供需关系平稳促进价格下降。加之疫情防控取得成效，因此在2020年9月份之前是一个平稳运行的阶段。第三阶段是去年9月份到今年5月份，又进入到一个持续上涨的阶段，促成持续上涨的因素主要有以下几点，其一，到了一个新的供应年度，影响生产面、需求面、库存面的很多因素又开始出现，比如天气因素，例如去年的拉尼娜现象，实际上对南半球造成了比较严重的影响，巴西的干旱实际上在南半球很多地方都普遍的出现了，供给端存在不确定性。其二，从需求端来看，粮食产品的贸易量明显增加，实际上也是在需求端释放信号，市场会认为粮食等大宗产品的供需有可能会处于一个偏紧的状态。其三，库存也很重要，大豆、玉米等产品的全球库存下降严重，这些指标在期货市场上是很重要的指标，一旦发现这些指标在往趋紧的方向走，那市场操作就会很不一样。加上疫情以后，很多国家都在大量的释放流动性，流动性的宽松某种程度上促进了市场交易，并且一些投机资本也在升温。小麦、玉米、大豆这些具有种指标性意义的产品的价格都达到了近八九年以来最高水平。棕榈油也上涨很快国际农产品贸易，棕榈油的价格上涨还有一些其他因素影响，它还可以作为生物能源使用，包括印尼、马来西亚等主产国对生物柴油政策的调整也会很大程度上影响棕榈油价格，包括国际石油的价格等，可能会有一些联动性。

大米和棉花也上涨不少，达到了近几年来最高价，其中大米仅在疫情初期上涨，后又下降，这可能与东南亚地区的主产国参与全球期货市场和资本运作的程度较低有关系。今年6月份以后有一些价格又开始下降，但从中长期来看，压力还是存在，因为疫情以后，整个市场绷得很紧，一是供需关系比较紧，另一个是参与市场的主体也绷得很紧，包括那些投机资本都在观望，因此未来市场的波动和不确定性还是很强的。

政策的动向方面国际农产品贸易，疫情以后流动性宽松是一方面，在流动性宽松之中相当多的国家对农业加大了支持。比如美国在疫情后加大对农业的支持，欧盟也一样，欧盟是加大了很多直接补贴，并且给成员国授权了很多补贴，包括在疫情爆发前期补贴季节工，包括加拿大、日本也有类似的政策，日本在疫情后提了两次农业补充预算案，把整个农业支持都提高了，因此这是一个普遍的倾向和趋势。

三、中国农产品贸易面临的挑战

（一）稳定紧缺农产品进口

紧缺农产品的进口将是未来常态，怎么样去稳定进口供应是一个长期的任务。缺口是刚性的，进口规模可能会维持在一个比较高的水平。特别是疫情以后，稳定的供应，对我们整个社会发展和疫情防控都是一个很有力的支撑。立足国内生产是第一位，但对于紧缺产品，还需要充足进口供应保障。稳定进口供应链一定是我们面临的一个长期任务。

（二）优势农产品出口如何做大做强

中国是全球第五大农产品出口国，如何让出口产品的竞争优势更强也很重要。特别是疫情以后，有些领域我们有一定优势，例如加工环节，如何去尽快的调整产品形态、业态等，其实有很多工作可以做，但这个方面恰恰是中小出口企业面临的挑战，不知道如何把贸易的质量提上去。

此外，现在的贸易环境不是很稳定，中美、中澳等贸易摩擦加剧，这对我们未来开展合作是一个不确定的因素，这种情况下，如何去真正的使贸易合作能够长期稳定，这是政策制定者和市场主体非常关心的问题。

最后，希望大家关注农业农村部正在推进的农业国际贸易高质量发展基地建设和农业贸易预警救济专家委员会，参与相关工作，提出意见建议。