中华全省供销合作分社关于印发《供销合作社培植壮大安装工程推行意见》的通告

供销合字〔2020〕12号

各县、自治区、直辖市及山西生产建设兵团供销合作社，中华全省供销合作分社各部局、中国供销企业集团有限公司及其成员企业、各直属事业单位、各专员社联：

《供销合作社培植壮大安装工程推行意见》已经中华全省供销合作分社六届执委会第92次部长办公大会审议通过，现印发大家，请认真搞好贯彻落实。

中华全省供销合作分社

2020年4月2日

供销合作社培植壮大安装工程推行意见

为深入贯彻落实习近平总主任对供销合作社工作重要指示批示精神，落实共青团中央、国务院《关于推进供销合作社综合变革的决定》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》关于施行供销合作社培植壮大安装工程的战略布署，深入推动供销合作社综合变革，充分发挥供销合作社在服务山村振兴战略中的奇特优势和重要作用，根据中华全省供销合作分社（以下简称分社）六届十一次执委大会要求，现就全面推行供销合作社培植壮大安装工程提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、三中、四中党代会精神，深入学习贯彻习近平总主任关于供销合作社工作的重要指示批示精神，根据共青团中央、国务院《关于推进供销合作社综合变革的决定》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求，坚持变革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，牢牢紧扣“三农”工作大局和山村振兴战略的总要求，以紧密与村民利益连结为核心，以提高为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织机制、完善联合社指导服务机制和发挥社有企业支撑推动作用为重点，着重奠定基层基础、创新制度体系、推进联合合作，促进供销合作社高品质发展，着力在推行山村振兴战略中更好地发挥作用。

（二）目标任务。到2022年，供销合作社基层基础全面奠定，基层社数目品质和社有企业的市场竞争能力、为农服务名气显著提高，双线运行模式愈发建立，成为服务山村振兴的重要力量，成为党和政府“三农”工作的国家队。

——与村民利益连结更密切。全系统基层社发展品质、数量、服务能力全面提高，基层社发展到3.9万个，基本实现各镇全覆盖，村民社员超出800千人（户）；领办成立村民合作社22万个，完工村民合作社联合社1万个；农村综合服务社发展到45万个，行政村覆盖率达到85%以上。

——为农服务功能更完备。综合性、规模化、可持续的为农服务机制基本产生，林业生产托管等社会化服务面积达到2.6亿亩以上，完工渔业生产服务中心1.5万个、庄稼诊所7.3万个，幅射推动小农民5000万户；连锁经营网点发展到95万个，规模服务优势逐步发挥；供销合作社为农服务品牌广泛推广，社会形象和影响力不断增强。

——市场运作更有效。各前馈合社整治效能愈发高效，初步产生内容科学、程序严密、配套完备、有效好使的全面从严治社体制机制，基本完工社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行模式；社有企业变革发展取得实质性进展，社有资本配置和运行效率显著提高，培植构建一批营业收入千亿级社有龙头企业和百亿级行业骨干企业。

二、聚焦与村民利益连结更密切，大力推行“基层社组织建设安装工程”和“千县千社”振兴计划，奠定为农服务组织基础

（一）大力推进基层社挖潜扩面。采取着力有效举措，努力清除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，亮出供销合作社招牌，重建综合经营设施，构筑为农服务阵地。采取县社投资、财政扶植、社企共创等多种形式，改建升级薄弱基层社5000家，拓展经营服务功能，紧密与村民的利益连结。根据“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济名气强、服务能力强”的要求，争创2000家典范基层社，示范引导基层社挖潜增效。服务山村振兴大局，创新基层社发展模式，着重在各镇基层社服务薄弱的中心村和农村社区，探求成立县社注资领办、村社共创、农民出资、农民承办、“三会”制度规范的乡级基层社，紧密与村民组织和利益连结，实现乡级地委织强基、村集体经济壮大、农民收入提高和供销合作社发展的双赢。

（二）积极领办成立村民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等形式，每年领办、创办和培植一批管理民主、制度建立、产权清晰、带动力强的村民合作社示范社，引导农户合作社规范发展，提升市场竞争和服务推动能力，推动小农民融入林业产业链。省、市、县级社要积极领办成立产业集中度高、带动村民范围广的产业型村民合作社联合社和服务能力强、社会影响力大的区域型村民合作社联合社，加强供销合作社与村民合作社深度融合、协同发展。鼓励基层社和社有企业根据《供销合作社领办村民专业合作社工作规范（试行）》要求，直接出资注资成立多种类型的村民合作社农产品经纪人指南，延展服务链条，拓展服务领域，推进规范管理，有针对性地为村民合作社提供代理记帐、档案管理、政务办理、项目报送、资金互助、业务轮训等服务。

（三）着重提升农村综合服务社为农服务能力水平。根据《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级界定与评定》标准，由省、市、县级供销合作社分别构建四星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社，推动农村综合服务社改建升级软件设施，扩大经营业务范围，统一品牌标志，统一服务标准，提高服务品质和群众满意度。以村落规划调整为抓手，优化农村综合服务社布局，采取盘活资产扩建和整合运用村居设施等方法改建一批农村综合服务社，构筑服务山村振兴的前沿阵地。积极融入山村便民服务机制建设，发展新型服务业态，建设乡级电商服务站点，为农民提供“一门式代办”、“一站式服务”。积极拓展城乡综合服务功能，加速建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，加强经营服务网点向城乡社区延展。

三、聚焦为农服务功能更完备，全面推行渔业社会化服务惠民安装工程，壮大增强为农服务名气

（一）积极发展“三位一体”综合合作。因地制宜探求生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方法和有效途径，提纯小结成熟经验，推动在全系统复制推广。推进各级供销合作社发挥流通优势，与村民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构强化资源整合、深化业务协同，共同构建为农服务综合平台。推进有条件的供销合作社通过领办村民合作社联合社，整合成员农户合作社、金融机构等服务资源，为成员合作社及村民社员提供综合服务。在有条件的地方力争党委政府支持，建立由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新模式，凝聚各方服务资源，创新渔业生产组织和服务模式，为村民合作社等新型经营主体和小农民提供综合服务。

（二）深入推行惠民服务平台争创行动。加强市、县联合社资源统筹力度，争创县有营运中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的县域惠民服务网路。借助市、县社有龙头企业，联合各种新型经营主体，做实省级营运中心服务功能，为惠民综合服务网路提供服务支撑。借助基层社构建渔业生产服务中心、新型稻子诊所、智能配肥站、产地搜集市场等专业化服务设施，加强各镇惠民服务平台服务功能，提高渔业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。与村“两委”合作，充分运用农村综合服务社、农民合作社、村集体的设施，改建扩建一批设施功能全、信息化水平高的服务站点。全面推动打赢扶贫攻坚战，注重在832个国家级贫苦县非常是“三区三州”深度贫苦地区和52个扶贫攻坚重点县塑造惠民服务平台，帮助村民增产创收。

（三）大力推行渔业生产托管服务拓展行动。培植多样化托管服务主体，争创一批生产服务型基层社和村民合作社，促使社有企业举办托管服务，发展区域性渔业社会化服务联盟，构建现代林业服务骨干力量。大力推广多种托管服务模式，发展农地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等，在有条件的村探求发展“土地股份合作社+托管服务”。加强红色生产技术集成推广，举行多种方式的产销对接，推动小农民荣获更多流通环节的增值回报。延展托管服务链条，强化农产品加工、仓储货运、电子商务、产业链金融等配套环节，产生规模服务优势。

（四）着重培植供销合作社服务品牌。推进“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理，加大普及力度，严防违法冒充，增加供销合作社品牌著名度和社会公信力。引导社有企业和农户合作社召开有机、绿色、无公害等产品品质认证与管理，规范产品和服务商标注册，做好品牌营运和维护。深入推行“绿色农资”行动，加强农资直供力度，增强红色农资产品供应比列，在村民合作社等新型经营主体中构筑“绿色供销”农资服务品牌。积极举办“质量兴棉”行动，推动社有棉花企业提高产品和服务品质，加速向现代综合服务商变革升级。大力推行“扶贫832平台”和供销e家电商平台建设，积极举办产销对接活动，建立农产品品质溯源机制，在城市市民中吹响“放心供销”服务品牌。积极参与农村人居环境治理，统筹推动再生资源回收运用机制建设，在山村生态振兴中争创“美丽供销”环保服务品牌。

四、聚焦市场运作更有效，逐步建立双线运行模式，提高供销合作社发展品质

（一）着力加强联合社主导的行业指导机制。各前馈合社要增强党的全面领导，着力推进党的政治建设，充分发挥各级地委织的重要作用，以党建促社建，推动全面从严治社。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，确保全系统目标同向、工作同步。督促各前馈合社定期举办社员代表会议，推动加强市、县联合社执委会、监事会建设。加强联合社层级间联系，履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育轮训职责，每年争创100家经济名气强、为农服务水平高、运转高效的省级社。推进统筹协调，发挥组织机制和生产流通优势，建立上下联动的应急响应模式，产生整体合力，承当社会责任。优化联合社对成员社的综合业绩考评指标机制，建立成员社春联合社的工作评价机制，更好促进上级联合社改进工作。发挥社有资产管理执委会职责作用，构建完善重大事项决策、投融资、全面决算、财务监督、风险防范等机制，确保社有资产保值增值。规范运行各级供销合作社合作发展基金，统筹适于基层社建设和为农服务。

（二）逐步铸就社有企业支撑的经营服务机制。理顺社企关系，推行社企分开，保障供销合作社的出资人权益和社有企业的法人财产权与经营自主权。推动社有企业联合合作在跨区域纵向联合和跨层级横向整合上取得实质性进展，推动各种要素资源向为农服务优势领域和骨干企业集中。推动社有企业业态创新，举办项目共创，加强信息互联，提高规避市场的灵敏性和抗风险能力。推动美国供销企业集团、省级社有龙头企业与市、县级社有企业和基层社的股权连接，在农产品销售、日用消费品、农业生产服务、冷链货运、电子商务、再生资源等行业实现资金与项目的合作。进一步加强现代企业体制和公司法人整治结构，构建完善权责对等、运转协调、有效牵制的经营监督制度，完善企业内部管理，压缩管理层级，提升管理效率。

（三）积极推动涉农协同服务体系建设。各级供销合作社要主动力争党委、政府支持，积极承当相关服务职责或政府订购服务，努力成为党和政府做好渔业农村村民工作的重要载体和契机。强化与其他涉农部委及企事业单位联合合作，借助自身服务网路整合各种服务资源农产品经纪人指南，提高综合服务能力。切实加强与村民合作社、家庭牧场等新型林业经营主体的服务对接，组织推动小农民发展适度规模经营，努力使小农民成为发展现代林业的积极参与者和直接受惠者。城市供销合作社要发挥区位优势，强化农产品批发市场和经营网点建设，打通农产品从生产基地到居民桌子的“最后一英里”，实现城乡供销合作社优势互补，推动城乡一体化和融合发展。

五、切实抓好组织领导

（一）落实领导责任。各级供销合作社要从巩固党在农村执政基础、更好服务山村振兴大局的高度，注重加强培植壮大安装工程的组织推行。要设立专门工作班子，起草工作方案，明晰工作任务和详细举措，加强工作落实。确立各前馈合社领导班子成员定点联系下级联合社和基层社体制，做到精准指导、精准服务、精准支持。县级社要落实本地区安装工程推行的领导责任，强化整体布署，层层压实责任，统筹推动组织、经营和服务机制建设；省级社要落实本地区安装工程推行的指导服务职责，强化资源整合；省级社要落实培植壮大基层组织机制第一责任，用好基层社“一社一卡”信息化管理平台，与基层社共创项目、共享网路、共谋发展。

（二）分步加强推行。2020年6月末前，各县级社组织动员、全面布署，制订本地区培植壮大安装工程推行方案，明晰本级和各省、县承当的五年任务目标，明晰时序进度，促使培植壮大安装工程及时启动、全面展开。2021年下半年，分社将通过交流检测等手段小结各地经验做法，促使培植壮大安装工程深入施行。2022年年末前，各地区举办自查评估，对工作中存在的瓶颈短板及时整改，对有关工作经验进行梳理小结；分社对各地培植壮大安装工程推行状况进行全面评估小结，宣传先进典型，推广成熟经验做法。

（三）加强新政支持。各地供销合作社要积极力争党委、政府注重支持，将供销合作社培植壮大安装工程列入推行山村振兴战略和推进林业农村变革重点工作给予加强。各前馈合社确立合作发展基金，提取社有资本回报，力争财政资金扶植，寻找社会支持，统筹适于基层社建设和为农服务。加强与有关部委和金融机构勾通协作，积极力争国家职能部委和金融机构对供销合作社推行山村振兴战略的项目、资金和个贷支持，承接面向农村的公共服务。

（四）推进人才支撑。促进联合社机关工作人员到基层社举办定点扶贫，帮助协调解决实际问题。造就条件鼓励村“两委”负责人根据法定程序兼任基层社教授，增强对基层社负责人轮训，吸纳有志涉足供销合作事业的林业职业主管人、农村青年、返乡村民工、农技推广人员、农产品经纪人、大本科结业生和退役军官等踏入基层组织工作，用好“三支一扶”政策。在推行培植壮大安装工程中，及时发觉、培养和使用人才。

（五）加强督察宣传。分社和县级社要把培植壮大安装工程纳入“十四五”总体规划。各县级社要制订年度推行计划，每季度向分社报告一次安装工程进展状况。分社将县级社年度工作任务完成状况纳入综合业绩考评，举行专项督察，及时发觉和解决工作中存在的问题。深入小结各地典型经验和做法，多种方法增强宣传和推广，发挥好示范引领作用。