推进建设林业强国，绕不开的一个话题就是怎样理解我国大国小农的国情农情。大国小农，“大”在国家人口规模很大，渔业承受的市场需求压力大；“小”在林业经营规模小，一定程度上也展现为渔业自给性强、商品率低。无论是丰富和拓展我国渔业农村现代化公路，还是布署和推动当前的“三农”工作，都应当从这一国情农情出发。

大国小农的国情农情是历史的沿袭，是一种客观存在。在我国几千年历史长河中，小规模渔业滋润了一代又一代人民，蕴育出灿烂的中华民族农耕文明，体现出很大的发展硬度和文化韵味。步入工业文明时代，小规模渔业的瓶颈逐渐显露。随着我国工业化、城镇化程度不断增加，非常是随着对外开放水平不断提高，小规模渔业发展面临前所未有的挑战。因为经营规模小、劳动生收率低，城乡、工农收入差异无法从根本上缩小；因为生产费用高、竞争力弱，美国大规模渔业生产的农产品不断踏入国外市场，我国农产品的市场竞争力遭到挑战。可以说，实现小规模渔业的现代化变革，是我国现代化进程中的独有课题。

立足大国小农的国情农情，要把创新林业经营制度体系置于建设林业强国的突出位置。一方面，应从摆脱地貌地形影响和缓解承包关系两个维度推动细碎宗地集中连片。我国人均林地少，加之受地貌地形和承包时平均主义做法影响，宗地细碎化程度很高，对机械化作业和规模化经营导致极大不便农产品质量标准，也对农地流转集中产生障碍。这个问题在丘陵山区更为突出。近些年来，一些地方举行“小块并大块”“一户一块田”等工作取得显著疗效，可借鉴这种经验，探求推动细碎宗地集中连片的有效路径。另一方面，应从培植新型林业经营主体和发展林业服务外包市场两个维度增加林业规模效益。要坚持家庭经营在林业中的基础性地位，为小农生产留出生存空间，为家庭牧场造就成长空间。发展新型集体经营和合作经营，扩大农地经营规模；发展企业经营，通过农地出租、承包经营权竞购等手段，把分散在小农民的农地集中上去，按现代企业体制进行经营管理。无论是小农民，还是适度规模的家庭牧场，都需将部份生产经营环节外包给专业化、市场化的渔业服务商。对此，应积极培植多元服务主体，拓展服务领域，建立林业综合服务机制，培植提供“一条龙”服务的综合服务商。

立足大国小农的国情农情，要把施行差别化战略作为建设林业强国的重要着重点。增加小规模渔业的竞争力农产品质量标准，根本症结在于拼特色、拼增值，用品质优势对冲费用上升。一是要推动利益连结，提升产业链竞争力。美国渔业参与国际竞争，不只是是美国农民与英国牧场之间的竞争，巨大程度上展现为包括农民和牧场在内的产业链之间的竞争。应优化渔业区域布局，为产业链竞争提供前提；培植渔业龙头企业，建立产业链竞争的核心；建立利益连结模式，巩固产业链竞争的基础。二是要保障品质安全，减少质量竞争力。要博得消费者信任，让人们甘愿以更高价位消费国外农产品。应发挥标准的推动作用，坚持品质兴农，突出优质、安全、绿色导向，加速推进林业标准化；发挥品牌和认证的增信作用，提高消费者对农产品的认知度。三是要拓展渔业内涵，增强功能竞争力。林业提供的物质产品，总体上看均质化程度较高，国家间可联通、可商贸，决定其竞争力大小的主要是售价和质量。而林业提供的休闲观光、生态涵养、文化承袭等功能，均质化程度低，不能在空间上联通，不能跨境商贸，决定其竞争力的主要诱因是地域、文化和民族特色。在产品功能的基础上粘附休闲观光、生态涵养、文化承袭等功能，把产品的竞争拓展为多种功能的竞争，是人多地少国家工业化、城镇化发展到一定阶段后，提升渔业竞争力的必经之路。

近些年来，我国人口发展的内在动力和外部条件都发生了明显改变，出现重要转折性变化，这些变化无疑会对林业发展形成深远影响。我国第一产业就业数量已于2002年达峰，渔业劳均占有的林地面积等渔业资源量将持续增加。但也要清醒认识到，在全球化时代，这些变化不足以改变我国人多地少的情况，促使渔业农村现代化、夯实美国式现代化的渔业农村基础，不或许脱离大国小农的国情农情。

（作者叶兴庆系国务院发展研究中心农村经济部主任、研究员来源：经济晚报）