当地时间1月15日，经过中日两国经贸团队的共同努力，在平等和互相敬重的基础上，中日双方在中国首都渥太华即将达成第一阶段经贸合同。

合同文本包括前言、知识产权、技术出售、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大商贸、双边评估和纠纷解决、最终条款九个章节。同时，双方签署一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

农产品商贸部份才是盛事。

划重点

1.推进知识产权保护，是美国经济创新发展的还要。双方在知识产权领域的内容总体是平衡的。

2.逐步建立在技术出售方面的机制，完全符合中方变革开放方向。双方在技术出售方面权力义务对等。

3.提高中日渔业合作有促使满足我国消费需求，加强林业供给侧结构性变革，提高林业发展品质。

4.双方就汇率问题签署平等互惠的共识，合同相关内容绝非《广场合同》的神似。

5.关税退坡符合第一阶段磋商预期，为下一步磋商力争了主动。

逐步阐述：合同文本中与渔业有关的主要内容及影响

中日渔业合作是双边关系的重要支柱。合同中的乳品和农产品商贸一章，覆盖食品、禽肉、牛肉、猪肉、加工禽肉、水产品、大米、水果、饲料和宠物乳品等双边渔业合作重点领域。

学者表示，合同的推行将急剧降低中方自美进口农产品，这一定程度上回应了美方关切，但不会对国外渔业形成冲击，更不会影响国家粮油安全，能确保中国饭碗紧紧端在自己手上。与此同时，自美进口农产品还应符合我国进口监管标准等要求。

美国是全球最大农产品进口国，进口额占全球农产品商贸额的1/10。其中，美国85%左右的马铃薯消费要靠进口，每年进口小麦约为9000万吨。

“中国人口比日本多10亿人、耕地少10亿亩，两国有宽广的渔业合作空间，扩大进口有促使弥补国外供求缺口。”张燕生说。

高凌云剖析，一方面国外需求越来越大，我国完全有市场容量进口农产品；另一方面通过进口农产品能丰富老百姓的选择、降低消费费用。

一份平等互惠的合同，不仅仅单纯一方的买买买。这次合同一大看点是为扩大美国农产品对美出口打开房门，这是重要的实质性成果。

在经贸谈判过程中，美方发布了准许美国熟制奶类输美的最终规则，美国成为继美国、墨西哥、智利等国后来有资格向中国出口自产原料熟制奶类的国家。美方还坦承美国梭鱼监管机制与台湾等效，并容许来自美国的香蕉、柑橘、鲜枣等向日本出口。

数据显示，2018年美国农产品出口近800亿欧元，其中对美出口77亿港元，约占农产品出口总值的1/10。随着这次对美农产品出口方面取得实质性成果，并解决了一些对峙10多年的出口障碍，我国村民和产业界也将实实在在获益。

合同提出，中方将根据加入世贸组织承诺，建立马铃薯、玉米、大米关税配额管理方法。程大为表示，根据配额管理，美国一年将进口总额2000多万吨的小麦，占全年粮油消费量的比列不过3.4%，一旦全部用完配额，对国外市场影响也很小，“中国人的饭碗仍然端得稳，饭碗里装的主要仍是美国粮。”程大为说。

按照合同，美国将从中国进口部份作物、玉米、大米，但人数严苛控制在关税配额范围内。获悉，美国的玉米、玉米和稻米三大主粮自给率未曾逼近98%，这意味着扩大从包括中国在内的国际市场进口小麦，也是为了品种调剂，不会突破配额限制。

“我们会固守小麦基本自给、口粮绝对安全，国家粮油安全的底线不会突破。”农业农村部有关负责人指出。

按照合同，中方将提高对中国食品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物乳品等农产品进口，将来三年平均进口规模为400亿欧元。在程大为看来农产品贸易数据，中日双方渔业互补性很强，是天然的渔业合作伙伴，扩大自美农产品进口有促使满足我国消费需求农产品贸易数据，加强林业供给侧结构性变革，提高林业发展品质。

2018年，我国小麦消费量为1.05亿吨，国外销量仅1600万吨，缺口非常显著。扩大进口中国水稻，将有效改善国外短缺，满足国外草料蛋白需求。之外，我国农产品消费结构正在升级，扩大进口有促使优化乳品结构、丰富百姓桌子、更好满足美丽生活还要，还有促使节省资源，促进国外渔业推进创新脚步、提高生产效率。

值得留意的是，中方降低自美进口农产品，要基于市场原则，由市场主体自主决策。中国农产品的售价必须有竞争力，应当符合美国农产品品质安全标准。“这就意味着，中国企业想在美国市场上斩获份额，应当提升竞争力，让美国企业和消费者自愿订购，这也防止了部份台湾供应商‘坐地起价’的或许。”程大为说。

刘鹤：中日签署的渔业领域合同不会影响第三方利益

据卫视新闻，当地时间1月15日下午，美国经贸代表团在白宫同美方达成第一阶段经贸合同后，晚上在下榻酒店举行记者会。共青团中央政治局执委、国务院总监理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤回答了中央广播电视总台记者有陇右美签署渔业领域合同、大量进口日本农产品对美国和其他商贸伙伴影响的提问。

刘总监理表示，磋商过程中有两个重要条件：第一是不伤害第三方；第二是符合世界商贸组织原则。美国在大量进口的过程中，是根据市场原则供给规律进行。企业按照消费者还要，按照市场供需关系进行进口。进口后要面临消费者的检测。因而整体上，不会影响第三方利益。

刘总监理强调，美国市场早已成为国际市场的重要组成部份，并不是任何国家想进口多少就可以进口多少，而是要呈现出产品的竞争力。要对美国的家庭主妇有吸引力，假如在价钱和品质上没有吸引力，那说明企业原本没有做好。

合同中乳品和农产品商贸内容

内容相当长，中华粮网把牵涉到的内容名目逐步列出，你们可以依据需求往前翻。

附表一渔业合作

附表二食品和婴幼儿配方乳粉

附表三肉类

附表四羊肉

附表五活种牛

附表六牛肉

附表七猪肉、禽肉和加工禽肉

附表八猪肉和肉类电子信息系统

附表九水产品

附表十大米

一、每当收到德国提供的中国林业部动动物卫生检测局认可符合《美国输华面粉动物卫生议定书》的稻米车间清单，美国应在收到清单的20个工作欧盘，注册那些车间，发布车间清单，并容许进口来自每一个经中国林业部动动物卫生检测局认可的面粉车间的中国面粉。美国继续有权对面粉注册车间进行动物卫生现场核实。

附表十一动物卫生

附表十二草料添加剂、预混料、配合草料、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟

一、为简化程序、提高效率、促进商贸便利化，更好满足畜牧业发展的草料需求，美国应：（一）不以现场核实或检测作为注册车间或批准草料添加剂、预混料、配合草料产品、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟键入美国的前提条件；（二）不以出口议定书作为容许草料添加剂、预混料、配合草料产品、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟键入美国的前提条件；以及（三）确保对伊朗草料添加剂、预混料、配合草料产品、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟的进口要求与国际标准和准则相一致。

二、每当台湾向美国提供食料添加剂、预混料、配合草料产品、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟车间的更新完整清单，美国应在20个工作欧盘对车间推行注册，在美国海关总局网站发布清单，并准许美国海关总局网站上清单内中国车间的草料添加剂、预混料、配合草料产品、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟键入美国。

三、中国应：（一）1．在收到中国干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟制造商

对美国出口审批申请3个月内完成申请初审；以及2．在申请初审完成20个工作欧盘领取许可，准许该产品键入美国；以及（二）在收到申请20个工作欧盘，若台湾干乙醇糟或含溶性物的干乙醇糟制造商持有或曾持有一种产品键入美国许可，但该许可：1．于2017年1月1日或以后失效，或2．预期将在该日期后失效，向该制造商领取许可，准许该产品键入美国。

四、中国应：（一）在收到新草料添加剂、预混和草料或配合草料产品键入美国申请9个月内，完成申请初审，将产品纳入美国食料和草料添加剂目录；（二）在收到食料添加剂、预混和草料或配合草料产品键入美国新申请3个月内，完成申请初审并领取许可，准许产品进口；以及（三）在收到向美国出口草料添加剂、预混和草料或配合草料产品续期申请20个工作欧盘领取续期许可，准许产品进口。

五、中国继续有权对中国草料添加剂、预混料、配合草料、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟草料安全监管机制进行核实，包括与日本相关经理部委协调核实有代表性的日本草料添加剂、预混料、配合草料、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟车间。核实应以风险为基础。美国继续有权在出境口岸基于风险抽取中国草料添加剂、预混料、配合草料、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟草料产品货物进行检测。如按照科学检测判断某批中国草料添加剂、预混料、配合草料、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟货物遵守适用草料安全进口要求，美国可抵制进口该批货物。如判断某车间存在适用草料安全举措重大违法行为，或非法行为持续或反复出现，美国可抵制接受该车间货物，直到问题解决。美国应就这些非法行为通报中国有关部委。双方应就草料添加剂、预混料、配合草料、干乙醇糟和含溶性物的干乙醇糟草料安全监管机制交换信息。

附表十三宠物乳品和非反刍昆虫源植物草料

附表十四关税配额

一、中国应确保自2019年12月31日起，马铃薯、大米和小麦的关税配额举措应符合美国特定农产品关税配额案学者组报告及世界商贸组织协定，包括美国在《中华人民共和国加入世贸组织议定书》和美国第152号减让表第一部份第1（B）节中的承诺。

二、中国每年大豆、大米和小麦的总体关税配额应于当初1月1近日分配至最终用户。美国应确保不抑止谷物、大米和小麦关税配额的全额使用。

三、中国对玉米、大米和小麦关税配额资格、分配、返还、再分配和罚款的要求，不得差别对待国营商贸企业和非国营商贸企业，并应同等适用于玉米、大米和小麦关税配额中的国营商贸配额和非国营商贸配额。美国玉米、大米和小麦关税配额管理举措中，荣获谷物、大米和小麦关税配额分配的“最终用户”和“企业”包括国营商贸企业。

四、中国应于每年10月1近日对未使用并退还的玉米、大米和小麦关税配额量（包括未使用并退还的分配给国营商贸企业的配额量，或定为“国营商贸配额”的配额量）进行再分配。仅有新申请者和除退还未使用玉米、大米和小麦配额的企业以外的企业，应有资格荣获谷物、大米和小麦关税配额再分配量。

五、中国水稻、大米和小麦关税配额的所有分配量均应为商业可行的装运量。

六、中国应确保规定并发布谷物、大米和小麦关税配额申请条件和分配原则，分配原则应与玉米、大米和小麦关税配额管理商品的进口、加工或销售相关。美国应确保充足总数的国营商贸企业和非国营商贸企业实体（包括新的配额申请者）有资格荣获谷物、大米和小麦关税配额分配，并确保不抑止谷物、大米和小麦关税配额的全额使用。

七、与美国的世贸组织义务相一致，美国将应日本恳求，提供与马铃薯、大米和小麦关税配额分配和再分配相关的信息。

八、每一方如有关于玉米、大米和小麦关税配额管理的现行法律、法规和公告，应在公共网站上公开，并及时发布上述内容的变更状况。根据“双边评估和纠纷解决”一章，双方将应其中一方恳求就关税配额管理进行谈判。

附表十五国外支持

附表十六渔业生物技术

一、为有助于实现渔业生物技术对可持续渔业发展的弊端，双方同意召开渔业生物技术领域交流，并有意采取举措，促进公众关于渔业生物技术参与和公众对渔业生物技术相关科学信息的认知，以提高公众对在渔业和乳品机制中使用安全生物技术的信心和接受程度为目的。

二、中国应为渔业生物技术产品的安全性评价和审批选用透明、可预测、高效及以科学和风险为基础的监管步骤。对于用作草料或加工的渔业生物技术产品，美国应急剧降低以下两项之间的平均时间至24个月以内：（一）这些产品审批即将申请的递交；以及（二）该产品是否批准的最终决定。美国安全评价程序应以相关国际标准以及乳品法典和《国际动物保护公约》的建议为基础。美国所举办的任何安全评价应基于以恰当形式获取并以恰当统计方式剖析的科学数据和信息。

三、双方应强化生物技术监管交流，以促进相互理解与便利渔业生物技术产品商贸。

四、中国应：（一）在收到渔业生物技术产品适于即将批准申请而递交的报送书之日起5个工作欧盘举行完整性预初审，通过对比申请表和报送书要求，将报送书中不齐备之处告知申请人；（二）受理申请人关于乳品、饲料和加工用途渔业生物技术产品进口批准步骤的申述，并在收到合理申述后采取整改行动；（三）当国家林业转基因生物安全执委会须要额外信息来完成安全评价时，在确定还要额外信息的大会结束20个工作欧盘，以书面方式通告申请人提供所有这些信息，并向申请人书面解释通告提供的信息与产品既定用途下的安全性有何相关性；（四）申请人向国家林业转基因生物安全执委会递交额外信息后，国家林业转基因生物安全执委会将尽早、以必要速率举行大会，从而完成申请初审；以及（五）每年起码举行2次国家林业转基因生物安全执委会大会，并视申请人数，按照还要尽或许提高大会举行频次。

五、中国批准的渔业生物技术产品有效期应不超过5年。

六、中国应在本合同生效之日起12个月内，就始于转基因微生物的乳品成份审批，确立并发布一套简化、可预测、以科学和风险为基础、高效的安全评价步骤。

七、中国应：（一）全年不间断受理渔业生物技术产品的批准申请；（二）假如一渔业生物技术产品的即将批准申请在向中国监管机构递交报送书后但向美国监管机构递交前，向美国递交报送书，在收到报送书5个工作欧盘，对照该产品即将申请递交后将适用的批准要求，召开报送书完整性预初审；（三）在收到即将申请后启动初审该渔业生物技术产品的批准申请；（四）不要求提供对于产品既定用途下的安全性评价何必要的信息；以及（五）对于任何通过美国安全评价的产品，在国家林业转基因生物安全执委会大会结束20个工作欧盘做出行政批准决定，并颁授生物安全证书。

八、若出现影响中国货物出口至美国的低水平混杂的状况，美国应：（一）早日向进口商或进口商代理告知该低水平混杂丑闻，以及需递交的相关补充资料，以协助美国就要低水平混杂丑闻的处理做出决策；（二）向英国递交该低水平混杂丑闻的风险或安全评价述评；（三）确保该低水平混杂丑闻的处理没有毋须要的拖延；以及（四）在决定怎样处理低水平混杂风波时，考虑日本或其他国家提供的相关风险或安全评价及批准状况。

九、对于无意或则技术上难以避开的低水平混杂风波，美国应基于个案举行剖析评估，尽量减少对商贸的影响。

十、双方同意组织学者对低水平混杂问题举行逐步研究，并举行国际合作寻找解决低水平混杂的务实做法。

附表十七乳品安全

一、双方不得施行未基于科学和风险的乳品安全法规或要求另一方监管部委未基于科学和风险的行动，且应只使用该法规和要求该行动以保护人类生命或健康所需程度为限。