基础性预案不针对具体事务或环境，而是针对可能发生的风险给出的通用性预案。常见于面向公众的无指向性执行方的环境。基础性预案与应急知识的差异在于，预案给出了风险的形态及其可能的发展，并基于此形成的处置方法。该类预案多为行为规则，其目的旨在强化公众对风险的认知，并强化行为记忆和心理预期。

基础性预案编排时主要强调如下内容：(1)风险基本成因；(2)风险基本应对方法和处置注意事项；(3)处置需要的资源和技术及其基本使用方法；(4)风险可能的衍生灾害及其防范方法。

群体活动中涉及的基础性预案较多，主要是针对公众、大时空、不确定环境的。最为常见的有：(1)突发性群体恐慌；(2)狭小空间人群密集；(3)封闭区域突发性侵入；(4)有序流突发性阻碍或冲突；(5)群体中突现危害对象；(6)突发群体性围堵或攻击；(7)非预期性群体活动的应对；(8)对抗性群体行为冲突防范等。

基础性预案主要用于演练和能力培养，针对性技术和方法研究等，基础性预案不是独立于针对性预案的，是针对性预案的泛化，并指导针对性预案编制。