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新修订《食品安全法》第四十九条饮用农产品生产者必须依照乳品安全标准和国家有关规定使用化肥、肥料、兽药、饲料和草料添加剂等渔业投入品，严苛执行林业投入品使用安全间隔期或则休药期的规定，不得使用国家明令严禁的渔业投入品。严禁将剧毒、高毒肥料适于水果、瓜果、茶叶和中草玄参等国家规定的农小麦。

饮用农产品的生产企业和农户专业合作经济组织必须确立林业投入品使用记录机制。

省级以上人民政府林业行政部委应该强化对林业投入品使用的监督管理和指导，构建完善渔业投入品安全使用机制。

【释义】

优质安全的饮用农产品是保证公众饮食安全和乳品生产企业生产出符合乳品安全标准的乳品的基础。若果在饮用农产品这一环节上出了问题，不能有效保证乳品原料安全，但是生产工艺再先进、监管方式再完备，生产下来的乳品也不会安全。因而，为了保证从耕地到桌子的乳品安全，应当推进使用农产品全程监管，做好源头防治。

要做好源头防治，应当推进林业投入品使用的管理和指导。饮用农产品生产者只有根据技术要求和操作细则进行生产，科学合理地使用符合国家要求的肥料、肥料、兽药、饲料和草料添加剂等渔业投入品，严苛执行关于渔业投入品使用安全间隔期或则休药期的规定，能够保证生产出符合食品安全标准的饮用农产品。规定集约化程度较高的饮用农产品生产企业和农户专业合作经济组织确立林业投入品安全使用机制，则可以在规模化生产中有效规范渔业投入品的使用，避免因林业投入品的滥用对食用农产品的安全性引起影响。

一、农业投入品的使用

本条规定的渔业投入品是指饮用农产品生产过程中使用或则添加的物质，包括化肥、肥料、兽药、饲料和草料添加剂等农用生产资料，是饮用农产品生产必不可少的物质，在林业生产中起着重要的基础保障作用。渔业投入品的品质安全水平和使用是否合理，均直接关系到饮用农产品的品质安全。随着公众对食用农产品消费需求量的不断下降，渔业投入品的使用量也逐渐提高，而这种渔业投入品的不合理使用易导致饮用农产品中百草枯残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标，因而造成乳品安全车祸的发生。

因为渔业投入品使用不当，而导致的饮用农产品品质安全问题主要有：一是家畜及其制品的药物、激素残留问题。药物残留可导致人体肾脏正常菌群紊乱，类固醇类物质的不当使用对少年婴儿的生长发育极为不利等。因而，饮用农产品生产者必须按照乳品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和草料添加剂等渔业投入品，还要说明的是，原法将“生长调节剂”单独列为一类渔业投入品，考虑到现在生长调节剂早已作为“农药”或者“肥料”进行登记，因此修订后的乳品安全法不再单独将其列举。二是不依照规定使用高毒、剧毒肥料，饮用后导致中毒，对人体健康引起极大害处。因而，在修订后的乳品安全法中提高了剧毒、高毒肥料不得适于水果、瓜果、茶叶和中草玄参等国家规定的农小麦的规定，对严禁使用剧毒、高毒肥料的农小麦范围给予明晰规定。

二、建立林业投入品使用记录机制

任何饮用农产品的生产者，既包括饮用农产品的生产企业和农户专业合作经济组织，也包括具备一定规模的栽培种植大户，还包括一家一户栽培种植的村民个人，都必须遵循乳品安全法的规定使用林业投入品。

按照本条规定，对集约化程度较高的饮用农产品生产企业和农户专业合作经济组织健全林业投入品使用记录机制进行了明晰。确立林业投入品使用记录机制，记录使用林业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期等信息，严苛执行林业投入品使用安全间隔期或则休药期的规定，是实现饮用农产品品质可追溯的根据；是规范渔业生产管理过程，强化饮用农产品品质安全控制的有效举措。推行渔业投入品使用记录机制的主体是饮用农产品的生产企业和农户专业合作经济组织。村民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、同类渔业生产经营服务的提供者和运用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

三、加强林业投入品使用的管理和指导

省级以上人民政府林业行政部委应该强化对林业投入品使用的管理和指导。不能合理、规范地使用化肥、兽药、肥料、饲料和草料添加剂等渔业投入品，是造成使用农产品品质安全问题的主要诱因。为此，要保证饮用农产品的生产过程符合安全生产原料，合理、规范地使用林业投入品，经应该落实好经理部委职责，强化对林业投入品使用的管理和晓得茶叶属于食用农产品，普及宣传各项保障饮用农产品品质安全的生产技术要求和操作细则。市级以上人民政府林业行政部委增强对林业投入品使用的管理和指导茶叶属于食用农产品，应当健全完善渔业投入品的安全使用机制，包括化肥、肥料、兽药、饲料和草料添加剂等渔业投入品的安全使用技术要求和操作细则等，着力落实好部委管理职责。

来源|食药法苑