一年一度的人代会全省关注，世界瞩目。在去年全省人代会正式举行之际，人民网舆情检测室发布了“2017年人代会热点研判”报告，牵涉经济、农业、国企、财税、金融、法治、环保、教育、医疗、对外开放等20个领域，系统梳理近三年非常是2016年以来我国经济社会各领域发展脉络、政策亮点和舆论焦点，研判去年人代会关注的热点问题，为人代会其间代表、委员参政议政提供有益参考，也为广大读者看懂人代会提供一份重点议程清单。

1、脱贫攻坚

2016年是打赢扶贫攻坚战的首战之年，提高农村特困人口1000万等任务完满完成。2017年是精准脱贫、精准扶贫的推进之年，我国将确保再提高农村特困人口1000千人以上。从层层立下“军令状”到22个中东部省区市考评帮扶实效，扶贫攻坚战的冲锋号早已打响。怎么让贫苦人口如期扶贫、稳定扶贫，这些举措可以成为村民扶贫的好帮手，政府会为贫苦农民提供这些支持，精准脱贫也有这些障碍，这些新政还要改进加强？代表、委员将带给大量一线状况与真知灼见。

2、经济增长

2015年至2016年，权威人士三次探讨美国经济，舆论高度关注。2016年2016两会热点话题反腐倡廉，美国经济以6.7%的增长重回全球第一交椅，国家发改委新闻发言人表示，应更关注“经济发展品质和效益”。2017年中央经济工作大会指出贯彻“稳中求进”总基调，并未提到2017年GDP增长，舆论觉得这是美国决策层减淡经济下降速率、强调经济增速品质和效益的表现。人代会其间，侨界探讨2016年美国经济运行表现、预测2017年经济发展态势、探讨促使经济高品质下降等话题或将成为关注重点。

3、实体经济

2016年，资本“脱实向虚”成为舆论热词，实体经济、实体企业发展状况颇受舆论担心。同时，国家在减少实体经济企业负担、加大金融业对实体经济的支持力度等方面也做出了重要布署和表态，提振了美国实体经济的信心。如国务院印发《降低实体经济企业费用工作方案》全面布署增加实体经济企业费用工作，吹响了实体经济“减负战”。之外，2017年中央经济工作大会提出要切实振兴实体经济，作为实体经济主体的制造业，央央企的市场表现、供给侧变革成果或将被舆论热议。

4、农业供给侧变革

自2015年末中央农村工作大会中从去库存、降费用、补瓶颈和售价制度变革四个方面首次提出林业供给侧变革以来，渔业供给侧变革相关新政密集颁布。2016年1月中央“一号文件”明确渔业供给侧变革的六项任务，10月公布《全国林业现代化规划(2016-2020年)》，12月20日中央农村工作大会提出深入推动林业供给侧结构性变革，2017年的“一号文件”再次聚焦渔业供给侧变革。渔业供给侧变革，包括去库存，尤其是小麦去库存2016两会热点话题反腐倡廉，提高村民收入，农地“三权分置”改革等方面，有望成为明年人代会讨论热点。

5、国企变革

2016年6月末以来央企变革受注重程度不断提高，9月末发改委举行混改试点专题会，12月中央经济工作大会将央企变革置于重要位置，定调混改是央企变革重要突破口。2017年1月12日国资委表示明年要深入推动公司制股份制和混和所有制变革，外企变革踏入以混改为突破口的2.0阶段。2017年，各县区市无一例外将央企变革写入政府工作报告，主要集中于混改、员工持股、职业主管人、国有资本营运等方面。从我国政策推行的节奏和地方人代会透漏出的注重程度来看，外企变革在全省人代会其间有望继续热议。

6、财税变革

高企的税金费用一度挤压企业盈急跌间，舆论倡议降税减费。2016年12月9日中央经济工作大会对2017年的财税制度变革做出布署，提出“要稳当推动财税和金融制度变革，落实推行中央与地方财政财权和开支责任界定变革，推动起草中央和地方收入界定总体方案，抓紧提出建立地方税机制方案”。近五年来，在财税制度变革方面取得积极进展的是“营改增”，展望2017年财税变革有望在契税、环保税、资管产品增值税、五险一金方面展开。

7、防控金融风险

2016年，全球经济复苏仍然平缓，国际金融市场波动减缓；我国经济总体缓中回升、稳中向好，经济运行保持在合理区间。人民币汇率在2016年的行情堪称跌荡起伏，汇率也成为2016年人们最关心的财经话题之一，12月15日，美联储下调利率，并预示明年再通胀三次，进入通胀通道，这也意味着，人民币会与其他本币一样一直有对欧元通缩的压力，导致部份舆论出现“汇率危机”的担心。去年互联网金融行业踏入合规发展之年，新政紧缩，互联网金融风险治理力度加大，均成为舆论场热点议程。

8、“一带一路”

在2016年8月、9月的“一带一路”建设工作研讨会、G20大会中，习近平多次指出“一带一路”的发展战略。2017年1月17日的达沃斯峰会上，习近平主席再提“一带一路”建设，并表示将在2017年5月承办“一带一路”国际合作高峰峰会。现在，28个省区市的政府工作报告中提及“一带一路”，主要牵涉产能合作、经贸来往和人文交流等方面。“一带一路”有望继续在全省人代会和2017年持续发酵。

9、反腐倡廉

在全面推进变革踏入关键时刻，危及大局的“反腐败斗争”依然被海内外高度关注。随着上海、山西、浙江3个国家监察制度变革试点地区相继设立省一级监察执委会，美国监察制度变革元年即将开启。去年的反腐工作如何干清晰可见，人大代表、政协执委怎样运用全省人代会的平台提出良策，找出破题关键，值得期许。

10、司法变革

今年是全面加强依法治国的开局之年，司法领域的各项变革正在相继展开，一些社会关注度很高的冤狱如陈满案等都得到重判。不过，怎么从源头上避免冤假冤案、根除司法腐败，除了危及社会公正正义，也关系到社会侨界对司法的信心。对此，“两高”报告值得期许。

11、环境保护

去年地方人代会的热点将“治污减霾、环境整治、绿色发展”作为最主要议程之一进行讨论。19个省、市政府工作报告均牵涉环境整治内容，其中，怎么预防空气污染已成为全社会高度关注的重大民生问题。广东省明晰，2017年PM2.5平均含量升高6%以上。新乡省提出，确保空气优良天数200天以上。山东、江西、宁夏、安徽等省区则把建立“河长制”写进政府工作报告，把水环境品质目标列入政府绩效考评，明晰强化周边河道、湖泊的保护与整治。

12、医疗变革

医疗卫生制度是一项重要并且迫切须要变革的领域。2016年来，医改节奏随之加速。2017年1月9日国务院印发《“十三五”深化医药卫生制度变革规划的通告》，明晰“十三五”期间要在分级诊治、现代诊所管理、全民社保、药品供应保障、综合监管等五项体制变革上取得新突破。20个省份的政府工作报告中也多处提及私立诊所变革、分级诊治、药品采购“两票制”、现代诊所管理机制等，医改有望在2017全面开花。

13、食品安全

乳品安全问题是每年人代会的重要议程。2016年，网路乳品安全生产和经营成为重点管控对象，相关新政法规相继颁布，逐步推进网路乳品安全非法行为整治、落实监管举措的讨论将遭到关注。2016年，随着羊奶政策“注册制”的推行，我国头胎新政的开放，乳制品行业的竞争踏入白热化阶段。与此同时，转基因问题争议持续，但相较于过去执著于安全性的争辩，对转基因产品知情权和选择权保障的需求正不断增强。之外，乳品安全全程溯源机制的建立和平台建设、食品传言的整治、食品安全目标的责任考评仍然是关注焦点。

14、交通出游

今年出游领域中，网路共享出游是重大热点。交通部颁布文件坦承网约车合法地位引领世界先例，创新管理观念荣获广泛赞扬。因此，其后颁布的地方条例却招致较大争议，对户口、车牌、车辆等严格限制，被网友指责“新罐装旧酒”等评价频频见诸报端。当前，各地条例大多即将施行，新政对网约车行业发展的影响早已显露，人代会其间，设计地方网约车新政的争议或将再起波澜。“共享自行车”作为另一项共享出游的代表，也受到舆论关注，被觉得是解决都市“出行最后一英里”难题的上佳方案，还有效引导红色出游新潮。

15、社会保障

“十三五”规划纲要提出，适当减少社会寿险费率。2017年初，人社部等部委联合公布通告：阶段性增加事业寿险费。公积金降费直接关系公众收入水平，以及增加企业负担，公积金交费增加持续吸引公众关注。社保异地就医对账问题与公众切身利益息息相关，只是2016年舆论最为关注的话题之一。人社部向媒体表示，2016年末已基本实现医保全国联网，2017年人社部将加速推行异地就医联网对账系统。舆论觉得社保异地对账有促使患者及时就地诊治、简化入院报销手续、减轻参保病人负担、加强医疗行为监管。

16、农村留守婴儿

2016年2月4日，国务院印发《关于推进农村留守婴儿关怀保护工作的意见》，文件的颁布导致热议。2016年11月24日，《中国青年报》报道强调，诸多的留守婴儿在家庭关怀欠缺中成长，这是社会之痛。与此同时，农村留守婴儿相随的教育议程常常触发负面舆情。国务院颁布的意见是国家层面的有关留守婴儿关怀工作责权力的机制性安排，2017年全省人代会农村留守婴儿问题将导致代表、委员热议。

17、建设“双一流”大学

2015年10月，国务院印发《统筹推动世界一流高校和一流学科建设总体方案》，成为美国高中冲刺国际前列、打造顶级学府的“冲锋号”。教育部、财政部、国家发展变革委联合印发《统筹推动世界一流高校和一流学科建设施行方法(暂行)》指出，要构建完善大学有进有出的动态调整模式。学院“双一流”建设不搞终生制，将有进有退，无疑将要是2017年全省人代会受到各方关注的焦点。

18、突发灾难车祸严防

过去的一年中，我国各种灾难车祸多发，全省多地出现洪灾水灾灾情，从宁波特大狂风到太原地震，均引起了较为严重人员死伤和经济损失，成为年度热点舆情风波。对此，公众一方面对加强自然洪灾风险防控攻击能力、救灾应急能力等饱含重托；另一方面，对追责问责、监督管理的强化提出更高的要求。2016年12月9日，共青团中央、国务院印发《关于安全生产领域变革发展的意见》，对我国安全生产领域进行“顶层设计”。变革的推动状况，也承载着一定的公众期许，有或许成为人代会的舆论关注热点。

19、海外投资

在“一带一路”“走出去”等重大国家战略的推进下，小型国企、优秀国企为代表的中企推动了境外投资脚步，成绩单颇为亮眼：中交企业集团在泰国签订约53亿欧元项目协议，美国中车荣获美国等多国订单、全年境外签约额突破80亿港元、南亚地区首个公路车间在英国开工，美的发起竞购美国库卡等多起境外并购，新飞竞购GE红色电器业务等。在商贸保护主义回暖、中美商贸关系紧张的国际背景下，国家怎么引导央央企理智投资，以及国企境外市场竞争表现、海外投资挖潜增效等方面内容仍将遭到舆论关注。

20、互联网与人工智能

2016年是“互联网+”和智能化全面爆发的一年，“互联网+”渗透到各个领域，人工智能等领域也取得了长足的进步，与之相关的信息化建设、智能制造技术全面提高。人代会其间关于互联网与智能化应用方面的建议和提案或许降低。与国家战略需求紧密相关的民航、航天、航海等领域的互联网和智能化仍然是重点扶植领域，紧扣很多关键领域，国家的扶植和鼓励新政将要遭到持续热议。央央企代表各自领域力争国家新政扶植，以通过互联网和智能化实现企业变革升级也将成为一大看点。