《办法》出台的背景和意义
部矿产资源保护监督司负责人强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产品作为重要初级产品，是构建现代产业体系的主要支撑。资源安全是“国之大者”，在我国现代化建设进程中具有根本性、全局性和战略性地位。为促进经济社会高质量发展，党中央、国务院确立了节约资源和保护环境的基本国策。早在2015年，党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在“完善资源总量管理和全面节约制度”方面，明确提出建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，并由原国土资源部牵头制定。2022年12月，中共中央印发《全面加强资源节约工作的意见》，进一步强调“建立常态化的矿产资源开发利用调查评估制度”的要求。2023年，自然资源部党组明确了“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的新定位，将矿产资源开发利用水平调查评估制度建设作为“严守资源安全底线、促进绿色低碳发展”的一项重点工作。当前，开展常态化的矿产资源开发利用调查评估，也是加强资源开发利用、助推新一轮找矿突破战略行动的重要举措。
四是建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，开展常态化的矿产资源开发利用调查评估，是加强矿产资源科学管理的重要基础工作。我国宪法确定“国家保障合理利用自然资源”原则精神。节约集约利用矿产资源，不断提高资源利用水平和效率，是矿产资源所有者、矿业权人共同的目标追求，加强这方面的制度建设是践行宪法精神的体现。开展矿产资源开发利用水平调查评估，摸清基于技术进步基础之上的矿产开发效率、先进适用技术推广以及矿产开发绿色发展等情况，在一定程度上体现了矿产开发高质量发展的方向，是矿政管理需要加强的重要工作。
《办法》制定出台的过程
部矿产资源保护监督司负责人介绍，在开展矿产资源开发利用水平调查评估制度建设工作期间，先后进行了两次试点工作和两次大规模调查评估。自2023年以来，在梳理总结原有工作基础上，矿产资源开发利用水平调查评估制度建设工作加大力度推进：一是深化总结原试点成果，形成扩大试点工作方案。二是组织扩大试点，积极探索实践。2023年3月自然资源部发文部署扩大试点工作，全面落实试点工作任务。三是深入开展基层调研，听取管理部门和矿山企业诉求。四是加强研讨论证，对评估指标、评估方法、成果应用等关键问题开展专题论证，修改完善《办法》形成征求意见稿，广泛征求意见。
针对评价指标体系难建立、评价方法认识不统一的问题，此次出台的《办法》最终明确采用极差标准化法对矿山“三率”提高的相对值开展评估。通过极差处理，将不同矿山“三率”提高值转换成可对比的标准数据。同时考虑到全国范围内的矿山一起进行评估比对，可能会因矿山数量太多而难以拉开差距，《办法》确定采取以县为基础单元开展矿山评估。
针对数据质量把控难的问题，《办法》明确，调查数据采用矿业权人勘查开采信息公示数据。目前矿业权人勘查开采信息公示工作已连续开展多年，公示率超过99.7%，已成为社会共识度较高的矿业公开数据。矿山“三率”数据为信息公示的核心数据，不需要矿业权人重复填报，不增加企业负担。按照国家对信用管理“双随机、一公开”核查检查要求，目前信息公示工作对系统自动判别出有异常的矿山进行全部实地核查，形成了良好的数据质量控制体系。
调查评估制度的主要内容
部矿产资源保护监督司负责人说，此次出台的《办法》明确，矿产资源开发利用水平调查评估是指通过对矿山“三率”、矿产资源节约与综合利用先进适用技术研发应用推广以及低品位难选冶矿产资源利用等有关情况的综合调查，对矿山企业和特定地区矿产资源开发利用水平进行评估，并根据评估结果进行排序划档。调查评估坚持行政组织和技术支撑相结合，遵循分级负责、分类评估、客观公正、科学合理的工作原则等。
部矿产资源保护监督司负责人指出，矿产资源开发利用水平调查评估指标分为核心指标和特征指标。“三率”标准一般指标反映了我国60%以上的矿山能达到的采选综合利用指标情况。在扩大试点过程中，各试点地区对“三率”提高值作为核心指标取得广泛共识，认为“三率”是矿山企业生产管理中产生并经常使用的数据，是技术工艺装备进步的直接体现，以“三率”提高值作为评估基础数据指标、采用极差标准化法进行评估，技术可行，过程可控。同时，《办法》明确的特征指标综合考虑了先进适用技术研发推广、绿色矿山创建和低品位难选冶矿产综合利用情况，充分体现了矿产开发技术进步的方向。同时对各类指标赋以适当权重，避免评价失度。
《办法》中的“特殊情况”及处理
部矿产资源保护监督司负责人说，《办法》提出，评估过程中，有些特殊情况可以将单项指标值按照“三率”一般标准值计算，如因政策原因，无法进行选矿或共伴生资源回收作业的，以及“三率”实际值无法达到一般标准的。还有另一种情况即因资源类型特殊，导致某项指标无法适用“三率”一般标准的。对这些无法克服且存在一定合理性的情况，《办法》规定矿山企业应提供相应的政策依据或省级主管部门出具的论证意见。
如何推进实施这项制度
部矿产资源保护监督司负责人强调，《办法》已出台，重在落实。要更好地实现矿产资源开发利用水平调查评估制度预期成效，下一步，一是要加强矿业权人勘查开采信息数据管理。数据基础是关键的关键，高质量的数据支持是保障调查评估结果客观公平的最重要条件。要全面、严格落实《矿业权人勘查开采信息管理办法》，提高公示信息质量。
二是抓紧制定特征指标加分规则。《办法》已出台，各省（区、市）除加强宣传贯彻、编制实施方案外，最直接的任务是要结合最新版矿产资源节约与综合利用先进技术名录、国家级和省级绿色矿山名录，通过地方税务部门收集享受低品位难选冶资源相关优惠政策的矿山情况，对本地矿山企业先进适用技术研发推广、绿色矿山创建和低品位难选冶矿产综合利用情况了解摸底，研究制定这些特征指标加分规则。
三是会同有关部门制定激励约束政策措施，把激励约束政策落实落地，保障矿产资源开发利用水平调查评估制度具有生命力，发挥出应有的作用。
来源：i自然全媒体
