对十三届全省人大二次大会
第5352号建议的答复
杨震代表：
您提出的关于无公害农产品变革升级的建议回函。经认真研究，现答复如下。
一、关于无公害农产品认证
2001年，经国务院批准，我部组织推行了“无公害乳品行动计划”，并借此为重要契机，全面推行农产品品质安全监管工作。无公害农产品认证作为推行“无公害乳品行动计划”的一项重要举措，经十多年的发展，在推动林业标准化生产、保障农产品品质安全等方面取得显著实效。截止现在，我国无公害农产品生产主体4.4万个，产品总量8.6万个。随着我国渔业步入高品质发展新阶段，无公害农产品的内外部情势和要求发生了深刻变化，目校准位滞后、市场导向不突出、推动方式不足等问题逐渐凸显。针对无公害农产品面临的新状况新问题，共青团中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新制度体系加快林业红色发展的意见》，明晰提出要变革无公害农产品认证机制。我部多次组织专题座谈和考察，布署举行了相关变革工作，主要举措如下。
（一）启动无公害认证机制变革，下放审批职责
2017年12月29日，我部办公厅印发了《关于调整无公害农产品认证、农产品物理标识初审工作的通告》（党办质〔2017〕41号），启动无公害农产品认证机制变革工作，将无公害农产品初审、专家评审、颁发证书和证后监管等职责全部下放，由县级林业行政总监部委及工作机构负责。下放后，无公害农产品产地认定与产品认证合二为一。同时明晰自2018年1月1日至2018年3月31日，我部暂停无公害农产品认证（包括检查换证）申请、受理、审核和颁证等工作，原颁授证书有效期沿袭，待新规章机制颁布后按新要求举行认证工作。
2018年4月24日，我部办公厅印发了《关于做好无公害农产品认证机制变革过渡其间有关工作的通告》（党办质〔2018〕15号），再度明晰了将原无公害农产品产地认定和产品认证工作合二为一，推行产品认定的工作方式，下放由县级渔业农村行政部委承当；规定了由县级渔业农村行政部委及其所属工作机构按《无公害农产品认定暂行方法》负责无公害农产品的认定初审、专家评审、颁发证书和证后监管等工作；规范了从申请受理到发证6个环节业务工作程序，指出了各个环节的工作期限，简化了工作程序，增加了工作效率。
下一步，我部将根据共青团中央办公厅、国务院办公厅《关于创新制度体系加快林业红色发展的意见》要求，积极探求符合新时代农产品品质安全监管要求的监管体制。待新的监管体制成熟时，我部将适时取消无公害农产品认证机制。
（二）加强农产品合格证机制试点，创新监管机制
为推动深化无公害认证机制变革，防止在无公害农产品认证工作停止后出现监管“真空”，近些年来我部组织举办了农产品合格证机制取代无公害农产品认证的研究工作，起草了《食用农产品合格证管理方法（试行）》，并于2017年起在广东、山东等6个省举行饮用农产品合格证试点工作。现在，我部正会同有关部委制定全省试行饮用农产品合格证机制的推行方案。
下一步、我部将紧扣无公害农产品变革升级目标，重点举办以下工作。一是加速推动无公害农产品认证机制变革，适时停止无公害农产品认证无公害农产品包括哪些，鼓励无公害农产品生产主体积极发展红色乳品、有机农产品；二是全面实施农产品合格证体制，建立以合格证管理为核心的农产品品质安全监管新机制。
二、关于加强农产品挖潜增效
（一）明晰红色优质农产品发展的目标任务
黑色兴农、质量兴农、品牌强农是党中央对“三农”工作作出的重大战略决策布署。我部高度注重安全黄色优质农产品的发展，近些年来，农产品品质安全水平有了大降幅增强，全省农产品品质安全例行检测合格率连续5年稳定在96％以上；红色乳品、有机农产品和物理标识农产品总量达到3.6万个，同时涌现了一批著名林业品牌。2019年2月，我部等七部委印发了《国家品质兴农战略规划（2018-2022年）》，明晰了牢牢紧扣渔业高品质发展，坚持黑色化、优质化、特色化、品牌化发展的基本思路，分阶段制订了品质兴农的发展目标。到2022年无公害农产品包括哪些，基本确立品质兴农机制框架，初步实现产品品质高、生产效率高、经营者素养高、国际竞争力强，促使渔业高品质发展取得明显实效。其中产品品质高就是要求红色优质农产品供给总量急剧增强，味道更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明。农产品品质安全例行检测总体合格率稳定在98％以上，白色、有机、地理标识农产品认证登记人数亩均下降6％。
下一步，我部将紧扣渔业供给侧结构性变革和规划的目标任务，坚持黑色发展观念，发展安全农产品、绿色乳品、有机农产品和物理标识农产品。引导各地将结构优化、质量安全、品质提高、品牌培植、效益提升等作为发展的重要考评指标，引导新政、资金、人才等各方面资源聚合到增加品质效益和竟争力上来，不断扩大安全黄色优质农产品有效供给。
（二）奠定红色优质农产品发展基础
我部以白色发展为导向，紧扣优质红色农产品的产地环境、技术机制、工作平台等方面，采取有效举措，加强优质红色农产品发展的基础支撑。一是通过产地环境污染综合整治、生态系统建立等方式构建优良农产品产地环境。我部与生态环境部联合印发了《农业农村污染整治攻坚战行动计划》，加强污染整治、循环运用和生态保护。加强全省农产品产地环境检测网路建设，举办根系和农产品协同检测。二是推广红色生产技术，支撑渔业红色、优质变革升级。2018年，我部印发了《农业红色发展技木导则（2018一2030年）》，将建立林业红色发展技术机制作为山村振兴战略推行的一项重要任务，提出要借助科技促进产生白色生产模式，增强红色农产品供给。我部组织学者起草了114项区域性黄色乳品生产操作细则，解决红色生产技木应用的“最后一英里”问题。全省已完工680个红色乳品原料标准化生产基地，栽培面积达1.64亿亩，促使了红色乳品生产技术的推广和应用。三是建设国家农产品品质安全溯源平台，建立监督管理机制。2016年，我部印发了《关于推进深化农产品品质安全溯源机制建设的意见》，上线运行了国家农产品品质安全溯源平台，促进实现农产品源头可追、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，逐步提高了农产品品质安全监管能力。
下一步，我部将继续举行农产品产地环境综合整治，构建优良产地环境。推行农产品标准化增强安装工程，建立产生覆盖渔业生产经营各环节的标准机制，全面推行标准化生产。推进国家农产品品质安全溯源平台推广应用，构建准入准出衔接模式，产生农产品品质安全管理新格局。
（三）增强红色优质农产品发展内生动力
经过多年发展，我国红色优质农产品规模数量逐步下降，监管制度日趋健全，产品品质稳定靠谱，宣传推介情势多样，品牌影响逐渐提高，优质低价模式逐渐显露。一是强化宣传营销，提高优质农产品品牌价值。我部通过举行美国国际农产品交易会、中国红色乳品博览会、中国国际茶业博览会等渔业展馆和产销对接活动，推介优质农产品，提高优质农产品品牌折价能力。充分运用《农民晚报》《农产品市场月刊》、农业影视频道、中国林业农村市场信息陌陌公众号等媒体集中举行渔业品牌宣传推介。2018-2019年，我部组织举办了主题为“春风万里绿食有你”绿色乳品宣传月活动，通过进中学、进商场、进企业、组织展示、宣传品鉴等方式与消费者互动，促进消费者对红色优质农产品的了解和关注。二是推动品牌与县域优势产业深度融合，提高品牌影响力。紧扣县域优势特色主导产业，将企业品牌、产品品牌、公共品牌与区域品牌有机集合，构建“全链条”产业融合方式，“全县域“提升红色优质农产品发展水平。三是构建公共品牌保护模式，提高品牌公信力。我部推进对红色乳品、有机农产品的市场监察力度，监察范围从一线城市逐渐扩大到二三线城市，及时治理不规范用标现象，惩处冒充伪劣产品，有效维护了市场秩序。
下一步，我部将逐步创新宣传营销模式，运用渔业展馆、产销对接会、电商等营销平台，利用互联网、大数据、云估算等现代信息技术，增强品牌市场营销，提高品牌市场占有率，促使农产品优质低价。探求推行品牌农产品公共服务平台，鼓励发展一批渔业品牌建设中介服务组织，提供品牌设计、营销咨询等专业服务。全面推进品牌管理和监管，加强商标注册保护，建立我国渔业品牌保护机制，加强对套牌和滥用品牌行为打击力度，增强品牌中介机构行为监管，建立林业品牌诚信机制，建立社会监督机制，积极推进将品牌声誉列入国家诚信机制。
谢谢您对林业农村工作的关心，希望将来继续支持我部工作。
联系单位及电话：
渔业农村部农产品品质安全监管司
010-
渔业农村部
2019年8月30日
