各各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：
《汾阳市2020年电子商务进农村综合示范工作推行方案》已经市政府第55次常务大会研究同意，现印发给大家，请认真贯彻执行。
怀仁市人民政府办公室
2020年9月16日
（此件公开公布）
怀仁市2020年电子商务进农村综合示范
工作推行方案
按照《财政部办公厅商务部办公厅国务院帮扶办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通告》（财办建〔2020〕48号）和《山西省商务厅山东省财政厅江西省帮扶开发办公室关于做好2020年电子商务进农村综合示范县报送工作的通告》(徽商建函〔2020〕216号)、《山西省商务厅江西省财政厅江西省帮扶开发办公室关于做好2020年四川节电子商务进农村综合示范工作的通告》（徽商建〔2020〕111号）等文件精神，结合财办建〔2020〕48号文件、商务部《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》等新政规定，充分发挥电子商务进农村的推动效应，现结合我市电子商务进农村工作实际，特制定本方案。
一、汾阳市基础条件
丰镇市坐落丰镇北缘，南邻吕郓城，东新乡湖水，现辖9镇2乡3个街道办事处，166个行政村，38个社区，国土面积1179平方英里，总人口达43.47千人。丰镇市交通便利、区位优势显著，自古有秦晋旱锚地之称，贸易货运业发达，市域内有成熟的电子商务产业新区、电商孵化基地、培训基地和货运新区等良好的基础条件。有“汾酒”“竹叶青”、“汾州香”小米、“汾州猕猴桃”等良好的品牌电商基础条件。近些年来，北镇市借助传统优势产业，大力推进网路经济与实体经济深度融合，积极发展电子商务产业，并取得了初步实效。
二、总体思路
以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总主任考察湖南重要讲话重要指示精神和市委“四为四高两同步”总体思路和要求，以电子商务进农村综合示范工作为载体，聚焦山村振兴发展战略，借助我市优势产业和特色资源，以农村新零售建设为方向，以示范点创建为契机，打造高效和通畅的农村电商流通机制和农产品市场机制，培植农村电商供应链，促使产销衔接，推动美好山村建设，使农村电子商务成为山村振兴的新动能、新引擎。紧扣“农产品上行、工业品下行”，通过“县山村五级货运共同配送机制、农产品进城公共服务机制、工业品下乡流通服务机制、农村电子商务轮训机制、电商精准脱贫机制”五大机制建设，打通农村电子商务“最后一英里”，实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，建立极具怀仁特色、产业优势突出、带动效应显著、业态互补性强的电子商务产业生态机制，培植农村电子商务产业链，促进产销对接，整合电商资源，优化电子商务生态环境。
三、基本原则
（一）坚持市场为主，政府引导。造就良好新政环境，积极推动项目推行和农村电商发展。做好监督检测和绩效评价，逐步建立新政、优化服务、加强监管。充分发挥市场作用，突出企业主体地位，借助有基础、有符合条件的举办企业建设和营运示范项目，推动资源协作统筹，确立加强农村电子商务公共服务机制，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，迸发各种市场主体的魅力。
（二）坚持精准定位，推动扶贫。充分发挥农村电子商务推动扶贫攻坚作用，重视培植可推动贫苦人口扶贫的电商主体，加强对具有条件的建卡立卡贫苦户的扶贫力度，增强电商帮扶精准度。
（三）坚持整合资源，巩固发展。在本市现有的电子商务基础上，确立加强北镇市电子商务公共服务机制，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境。加强货运仓储环境，整合各各镇货运资源，增加货运费用，为农产品的上行提供有利条件。
（四）坚持聚焦上行，单向流通。推进农村电子商务公共服务机制和人才队伍建设，因地制宜促进农产品、农村工业品、休闲渔业与山村旅游及服务产品的网路销售，推动农村经济发展。持续推进五级货运配送机制建设，实现农产品进城、工业品下乡的单向流通。
（五）坚持规范发展，重视绩效。坚持规范与发展并重，加强政府主体责任，重视项目推行疗效，增强过程监管，最大限度发挥资金效益。
（六）坚持奠定基础，示范引领。建立农村电子商务服务机制，壮大农村电子商务市场主体，造就农村电子商务发展方式，培植农产品网销品牌，全面推行北镇市电子商务进农村综合示范工作。
四、工作目标
根据电子商务进农村综合示范建设要求，完善完备的“县山村五级货运共同配送机制、农产品进城公共服务机制、工业品下乡流通服务机制、农村电子商务轮训机制、电商精准帮扶机制”五大机制建设，加速推动电子商务在农村的应用和推广，构筑具备怀仁特色的农村电子商务新格局。
争取通过2年时间的努力，逐步提高全市电商普及率，推动网路销售。电子商务与其他产业深度融合，成为推动创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键作用。通过电子商务进农村综合示范项目的建设及提高，逐步推进电商帮扶实效。扩建建设一个电商服务中心，培植一批电商企业，构建一个特色馆（产业带）平台，构建一套电商服务机制，轮训培植一批电商人才，竭力促进北镇电子商务发展水平走在全国前列。
五、项目概况
（一）项目名称
北镇市2020年电子商务进农村综合示范项目。
（二）项目地点
北镇市。
（三）资金概算及资金来源
资金概算：2600亿元（含国家专项资金2000亿元，政府财政配套资金600亿元）。
六、实施内容
（一）县山村五级货运共同配送机制
1.仓储分拣配送中心建设
借助现有楼房资源进行整修，合理规划仓储分拣配送中心布局，完工北镇市仓储分拣配送中心，包括暂存区、分拣区、配送区、办公区、货运汽车泊车区等服务功能，为全市电商货运快件提供服务。针对县、乡、村五级货运制订相应的管理体制、登记步骤、产品货架归类机制、问题件处理步骤、配送员考评等，拟定着力可行的配送时间、配送线路、配送成本，对仓储分拣配送中心的固定资产进行统一标志。
2.区域节点五级配送机制建设
整合货运快件相关资源发展共同配送，借助信息系统统一规划和调度，通过省级电子商务仓储分拣配送中心向乡(镇)电子商务服务站、村电子商务服务站提供单向货运服务。
3.城乡共同配送管理平台建设
搭建北镇市货运快件共同配送信息系统，结合北镇市五级货运快件共同配送机制建设，实现快件跟踪、实时对比、及时纠错，产生信息管理和实物管理的同步运行。
（二）农产品进城公共服务机制
1.公共服务中心建设
充分运用现有楼房或民房进行整修，建设不高于1000平方米的电子商务公共服务中心。主要包括：办公、培训、服务前台、产品展示、企业孵化等场所的家装扩建（不含土建）。订购笔记本、打（复）印机、投影仪、电话、网络接入设备、文件柜、桌椅等必要的设施设备。搭建农村电商大数据系统，实现数据对接。
将电商公共服务中心建设成为集营销企划、人员轮训、孵化支撑、大数据剖析、咨询服务、金融服务、线阴道验等于一体的电商综合平台、培训孵化基地、实训基地、创业就业基地。发挥公共服务中心枢纽作用，合理统筹区域农村电子商务营运、物流、培训和助农脱贫工作，探求电商帮扶扶贫模式，着力加强服务机制可持续发展能力。
2.各镇电子商务服务站（点）建设
（1）电商服务站点建设
升级改建11个各镇电商服务站，117个乡级电商服务点，实现各镇电商服务站建设100%全覆盖，行政村电商服务站点建设覆盖率达70%以上。借助现有资源整合改建，实现代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能。能初步整合当地农特产品，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线阴道验店。按统一色调进行家装装潢，店面、牌匾建设特点显眼，搭载站点营运所必需的笔记本、货架等，贫苦村服务点重点突出电商帮扶职能。
（2）电商服务站点信息申报系统建设
搭建站点信息采集平台，与商务部信息管理平台实现数据对接，及晚报送完成晚报信息上报工作。
3.农产品上行基础设施建设
农产品冷链基础设施建设山西特色农产品网络营销发展现状，升级改建产地预冷仓储中心、低温加工配送中心、农产品加工中心，添置分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施设备，增加农特产品上行的鲜活度。
4.农产品上行品牌营销宣传
（1）农产品品牌培植
争创1个区域公共品牌，鼓励生产加工企业、电商企业注册自有品牌和商标，支持农产品认证，增加农特产品的附加值，提高农特产品上网、进城的综合竞争力。
增强镇、村两级原产地农特产品的品牌培植，着重提升农特产品商品化率，积极帮助村民群众举行农特产品品牌企划、产品包装设计与视频拍摄、代营运、分销机制建设。
（2）农产品上行渠道建设
在亚马逊等国外著名电商平台建设北镇市特产馆，面向全市企业、个体户、个人开放商品展示渠道，选聘优质产品进行包装构建上线特产馆，作为亮点产品对外宣传销售，推动商品标准化、网货化，推动生产端进行生产标准化。利用多种电子商务营销方式，运用陌陌、微博等方便式营销工具宣传推广北镇市公共品牌、特色产品、电商新政等，通过抖音、快手直播平台，宣传销售北镇市特色产品。
借助现有资源建设感受店，选址在交通便利、人流量大、有实际需求的地点，且基础设施完备，就能实现线上线阴道验功能。
整合运用“淘宝村”“淘宝镇”品牌资源，加速周边村镇特色电商发展，发挥以点带面的功效。
组织特色产品出席国外著名小型展馆，促使产销对接。
（3）电商气氛营造
举行方式多样的电子商务新政和示范县争创工作的成果展示、县域电商营销宣传活动。展示电子商务发展取得的阶段性进步以及全域统筹推动的全省示范成就，推广特色农产品品牌，树立品牌形象，帮助电子商务企业及特色农产品走出去。对县域电商发展在媒体进行宣传引导，新政宣传应进村入户，产生县、乡、村五级联动争创综合示范工作模式，让更多的群众了解农村电子商务发展趋势、各电商平台功能，减少群众海淘网销意识。
5.农村产品供应链追溯机制建设
加速推行品质溯源信息管理平台，实现农特产品溯源，搭载追溯设备，为本地农村产品举行追溯和品质认证提供服务，增加可溯源条形码在林业企业中的覆盖率和使用率。
提供专业的供应链轮训服务。建立电子商务平台下的供应链管理方式，保持农村产品工序的相对稳定，提高信息不对称，对农村产品产销产生稳定预期。
（三）工业品下乡流通服务机制
强化整合本地贸易流通企业，引入金融寿险、工业品下行、农资下乡、小额个贷、移动支付、就业咨询等资源，结成长期、全面的战略合作关系，加强内循环、实现资源共享、共同发展、共同进步。推动农村地区贸易流通企业的数字化变革升级，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。鼓励实体贸易流通企业互联网化，为亳州市贸易流通企业拓展线上购销渠道，实现线上线下融合发展。
（四）农村电子商务轮训机制
推行多层次的农村电商轮训和人才培养模式，管理体制建立，针对政府、企业、农民等不同的轮训对象举行不同层次的轮训，完成电商轮训5000人次，孵化轮训网红不高于50人，新增电商创业就业者不高于200人，产生建立的电商帮扶机制。
1.电子商务知识普及轮训班
轮训对象。对全市老百姓进行电子商务应用轮训、涉农企业负责人、农村青年、建档立卡特困户、退伍军官、农村妇女、返乡高中生、驻村工作队等。
轮训内容。电子商务基础理论、基本概念、发展状况和趋势、电商创新方式及成功案例等。
2.电子商务技能加强轮训班
轮训对象。电商创业创客、电商企业实战人员、农村电商、村级服务站负责人、农村青年、返乡高中生及城镇待业人员等。
轮训内容。参照美国电子商务商会人才认证机制，重点紧扣电商营运、推广、设计、文案、客服、网站开发、数据剖析、网络营销八个方面举行轮训。
3.电子商务站长提高轮训班
轮训对象。全市示范项目乡级网点负责人、11个乡（镇）服务站站长、大学生支书、政府部委等有关人员及养殖、养殖、加工、运输、销售大户，农村能人、经纪人、农业专业合作社成员、农村连锁店、直营店、基层服务站等各行业、企业人员。
轮训内容。电子商务发展趋势及电商平台介绍，线上店面开店注册及后台管理山西特色农产品网络营销发展现状，农产品的上传，货源选择，产品定位，产品剖析，产品定价方法，市场走势剖析电商前景剖析等。
4.电子商务创业提高轮训班
轮训对象。出席普及轮训、技能加强班的优秀人员，各乡（镇）各县报考人员、意向成为创业的人员、已经创业人员。
轮训内容。店面家装色调定位店面模块介绍及设计，店招设计，产品图片处理基础广告图制做方法，广告图制做实战，产品公布交易、评分、违规处理店面营运及安全管理，网路营销推广方法，数据剖析，订单处理，直通车专题剖析。
5.电子商务校企领导研修班
通过对出席电商轮训的学员进行综合评定，选购优秀电商从业人员和政府各级领导党员、园区企业等人群踏入校企领导研修班继续学习，校企研修班能帮助学员深入把握电商顶楼规划、行业领军战略等各个环节，具有专业的电商前沿知识。有助于政府党员愈发深入了解电商行业、把握电商发展方向，结合当地实际更好的拟定相关新政，提供有力支持、优化发展环境。帮助企业管理人员正确把控公司战略方向、有效提升公司营运能力。
6.电子商务冬令营轮训
选调优秀电商企业人员或个人抵达北部发达城市视察轮训学习，融“游”与“学”，通过零距离体验优秀电商企业的营运气氛，深入学习企业经验，吸收高精尖的前沿电商知识。
7.电子商务增值轮训
结合时代需求，举行直播带货、社交电商等轮训活动。以IP为型态，赋能给网红IP力量，孵化本地带货网红。以经验分享等方式进行社交电商，孵化个人社交电商账户，如陌陌、微博等。轮训内容牢牢紧扣怎样举行网路直播带货、如何进行社交电商、维护粉丝、客群等方面进行。
（五）电商精准脱贫机制
对前期受新冠脑炎影响较大的贫苦户给予重点扶贫，灵活利用产业帮扶、创业帮扶、合作帮扶等多种方式，加强对贫苦农村产品上行和产销对接的支持力度。发挥公共服务中心统筹作用，建立丰镇市特色电商帮扶机制，推动当地贫苦户电商帮扶创收。引导当地企业、合作社召开电商帮扶产品直销活动，逐步推进贫苦村产品批量销售，结合电商轮训等方式，深入举行电商帮扶工作。
七、资金安排
（一）资金概算
建设丰镇市电子商务进农村综合示范项目资金支出2600亿元。其中：国家专项资金2000亿元，政府财政配套资金600亿元。
（二）资金使用方向
八、实施方法
（一）项目启动阶段（2020年9月-2020年10月）
派出人员对当前电子商务发展现况，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额、物流配送、本地海淘总额等组织举行全市调查，精确把握全市经济发展状况，启动全市电商产业、电商实效、物流快件的基础上升级构建智慧五级货运机制，逐步提高农副产品种繁育、加工生产及销售；修订建立项目推行方案；起草建立《汾阳市电子商务进农村综合示范县推行方案》。电子商务进农村示范县工作领导小组，统筹协调现有服务站点的升级工作，各各镇配合各服务站点，有序加强推行。举办“电子商务进农村”动员会议；逐步加强电商进农村立体式宣传；整修布署电子商务服务网路及服务站点。
（二）组织推行阶段（2020年10月-2020年11月）
确定项目推行单位，增强项目组织推行；在现有基础上促进县域电子商务公共服务机制、打造电子商务货运配送智慧系统，并高效营运；在现有电商站点的基础上升级区域配送节点；推进建立农特产品上行供应链机制。完成货运配送中心升级建设，完成11个各镇服务网点建设，117个以上乡级服务网点建设；提高电子商务轮训转换疗效；在原有农村电商数据调查统计的基础上，做好举办项目中期评估，分层级推进检测视察，督促施行进度，学习先进经验，及时进行整改。
（三）分步推行进一步加强(2020年11月-2021年12月)
1.建设电子商务综合公共服务中心。
2.充分运用著名电商平台，搭建亚马逊特产馆，企划线上电商活动。
3.完成11个各镇电商服务站、117个乡级电商服务点升级改建，实现各镇电商服务站建设100%全覆盖，全市行政村电商服务站点建设覆盖率达70%以上。
4.完成仓储分拣配送中心建设工作，引入第三方货运企业进驻，加强贸易流通企业变革升级，实现站点货运配送，快递收发的功能，产生市、乡镇、村联动的线下货运服务网路平台。
5.完成轮训机制建设，举行不超过50场次的轮训，通过多层次、多领域的轮训，普及大众电子商务知识，减少政府、企业等行业人员应用信息技术、电子商务的能力。
6.大力培植发展电商企业，推动具备代表性的企业电子商务壮大发展规模。
7.建立“来源可溯源、去向可查询、风险可控制、责任可追究”的农产品溯源机制。
（四）巩固提高（2021年9月-2021年12月）
1.中心营运方式愈加优化。中心的运行机制愈发有效，各机制步入后期维护、升级阶段。
2.农村服务网点基本覆盖。农村服务站点覆盖面逐步扩大，覆盖70%以上的行政村，其功能也得到加强，成为村民代购代销的主渠道。
3.农产品流通效率更高。通过对仓储分拣配送中心、区域节点配送中心、电商货运服务站点的联动营运，结合贸易流通企业、快递货运企业的共同配送，实现农产品的迅速流通。
4.建立电子商务进农村新政引导和服务支撑机制；分层次推进检测调度，发觉问题，及时整改；适时举行参访交流，小结推广先进经验，健康有序发展电子商务进农村。
（五）全面推广初验阶段（2021年12月-2022年3月）
小结综合示范推行经验，结合实际全面推广推行，达到全企入网、全民触网的目的，产生电子商务踏入千家万户的浓郁气氛，完成电子商务进农村建设项目。举行电商创业比赛、优秀淘宝、先进乡级服务站评选等活动，营造良好的电子商务发展气氛。在对项目进行整改增强后，打算好各项初验资料报送初验，接受商务部、省财政厅、省商务厅、省帮扶办对项目推行和资金使用状况检测初验。
九、资金监管机制
北镇市电子商务进农村综合示范工作专项资金由中央专项资金（以下简称专项资金）和地方财政配套资金组成。
专项资金管理依照公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用状况向社会公开，接受有关部委和社会的监督。专项资金应本着避免耗费、节俭节省的原则，严苛根据规定执行。项目详细举办单位或施行单位要成立专账对资金进行管理，做到专款专用，防止贪污和超范围等非法使用。任何单位和个人不得以任何方式侵吞、挪用和挪用专项资金。荣获资金支持的项目单位收到资金后，必须根据国家有关财务、会计体制的规定进行帐目处理，严苛依照规定使用资金，并自觉接受电子商务总监部委、财政、审计等部委的监督检测。专项资金应当专款专用，对违背规定使用专项资金的，对弄虚造假、截留、挪用、挤占专项资金等违背规定行为的，一经查实，按相关规定严厉处理。构成犯罪的，依法追究民事责任。
配套资金由市财政总监部委统一协调。
十、项目监管模式
推行北镇市电子商务进农村综合示范工作监管体系。发挥商务局、财政局、扶贫办、农村林业局、公安局、市场监管、税务、文旅等部委在电子商务活动中的监管职能，推动网路交易主体懂法经营，大力惩处网路售假和网路勒索等非法行为，建立电子商务消费者权益保护制度。将电子商务进农村综合示范县争创工作列入考评机制，定期考评评价电子商务建设和应用状况，及晚报送示范县争创进展状况和年度工作小结。
项目监管单位要及时对项目建设级营运状况进行考核监督，是否依照本市既定的电子商务进农村综合示范项目推行方案要求建设完成，并正常投入营运以达到一定的营运疗效，对项目资金使用状况进行考核监督，是否根据资金管理方法使用资金，在资金使用过程中是否存在贪污挤用、违规使用、弄虚造假等不合规状况。确保综合示范县争创工作取得成效，推动农村电子商务健康发展。
十一、保障举措
（一）强化组织领导。设立由院长任主任，副院长任副主任，有关部委负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组。产生主要领导亲自抓，分管领导直接抓、分管部委详细抓、抓落实的工作模式，统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。
（二）加强业务轮训。着力起草农村流通信息焦化作轮训计划，列入农村流通设施信息化改建提高安装工程规划及推行方案，落实轮训经费，适时轮训相关部委和企业操作人员，全市各镇渔家店、综合服务社、邮政所等项目推行单位服务人员全面接受轮训，其他项目推行单位的服务人员也基本接受轮训，确保应知应会。
（三）加强支持力度。贯彻落实国家扶植信息化建设和电子商务发展的各项新政，研究拟定推动通讯、金融与农村流通信息化、电子商务相互支持、协同发展的新政举措，推行建立适应农村流通信息化、电子商务发展的多样化、多渠道的投融资体系。将电子商务进农村纳入市人民政府重点安装工程。
（四）注重宣传力度。增强对基层党员的宣传、教育、培训，提高争创电子商务进农村示范的工作能力和业务素养。运用微博、微信等网路媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传争创电子商务进农村综合示范的各项措施，提升企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举行方式多样的座谈会、座谈会、电商讲堂等活动，营造北镇市共同推进电子商务发展的良好气氛。
（五）及时信息申报。各有关单位要按要求及时上报数据、信息和项目进展状况，接受财政补助的项目应按要求提供交易及活动信息，并确保信息数据的及时性、真实性、准确性。电子商务进农村工作领导小组办公室人员在有关数据补报时，规避举办单位申报的数据认真初审，对不符合实际或补报不全的信息及时纠正，并依法保护项目举办单位的信息安全。
（六）做好政务公开。严苛落实政务公开工作要求，依法履职尽责，增强网站建设管理，优化栏目设置，着力提升政府信息公开专栏使用率和更新率。开办“电子商务进农村”工作专栏，及时公开项目建设状况。
（七）严苛监督落实。起草电子商务进农村综合示范绩效评价方法，将电子商务进农村综合示范工作列入有关部委和各镇目标考评。市各部委协调合作，拟定落实各项计划目标，定期通报工作任务的完成状况，抓好绩效评估，确保目标任务如期实现。
