深刻理解未来产业,加快培育新质生产力

未来产业的内涵与特征

从产业生命周期来看，未来产业仍处于爆发式增长前期或孕育阶段，未来发展潜力巨大，是具有全局带动和重大引领作用的产业。与未来研究时间尺度相对应，未来产业既包括当下可见的技术加速突破支持经济社会形态演变，处于爆发式增长前期的业态，如AI突破发展衍生的智能网联汽车、远程医疗、智能制造等；也包括面向未来的生产生活愿景，仍处于孕育与谋划阶段的业态，如能源互联网、卫星互联网、量子科技、基因编辑、类脑智能、深海空天等。其共同点是潜力大、全局带动和重大引领性，不同点则是面向未来的时间尺度有所不同。

从技术驱动来看，未来产业是由突破性、颠覆性技术推动的产业。根据技术成熟度曲线，在技术导入期的领域可能是未来10—15年就有望成长起来的新兴产业。近年来，信息技术、生物技术、制造技术等蓬勃兴起，是推动未来产业的重要力量。

从社会需求来看，未来产业是面向未来生产生活需求的产业。未来产业代表着人类对智能能力、生命质量、资源利用、空间拓展更具“极限突破性”的需求，而不是简单的需求升级和线性迭代。

因此，未来产业是由突破性、颠覆性前沿技术所推动，在未来较长时期能发展成熟并实现产业转化，对经济社会发展具有重要支撑带动作用，但当前尚处于孕育孵化阶段的新产业，具有依托新科技、满足新需求、催生新动力、拓展新空间的显著特征，以及发展方向更加多元化智能化和绿色化、创新模式更加数字化开源化、高度不确定性趋向多样化等发展趋势。

国内外未来产业布局进展

近年来，美国、日本、德国、法国、英国等都把未来产业发展摆在十分突出的位置，努力抢占未来发展先机（见表1）。主要特点包括：聚焦智能、低碳、健康三大方向，在人工智能、量子信息、工业软件、仿生机器人、先进材料、生物技术等领域重点布局；通过加速前沿技术、新兴技术和传统产业的融合来发展未来产业；从只重视技术创新到同时兼顾研发模式与组织结构的革新，比如美国面向国家战略需求组建未来产业研究所，旨在促进从基础、应用研究到新技术产业化的创新链全流程整合，推进交叉领域创新，促进创新效率提高。

2020年4月、5月、10月，习近平总书记多次提出明确要求，强调培育发展未来产业。2021年3月，国家“十四五”规划《纲要》提出“谋划布局一批未来产业”；同年11月，科技部、教育部确定10个未来产业科技园建设试点和1个试点培育名单。2022年10月，二十大报告强调“要加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”，对前沿性颠覆性未来技术的研发产业化进行了部署。2024年1月，工业和信息化部、教育部、科技部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委、中国科学院等7部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（工信部联科〔2024〕12号，以下简称《实施意见》），形成我国未来产业发展顶层设计。

据不完全统计，目前有6个省（直辖市）、16个地级市共计发布未来产业相关政策文件26个，其中18个文件于2022年集中发布。浙江、上海、北京、江苏、山西、河南等已出台省级政策；江苏、广东等省份，以下辖的主要城市为主先行探索，其中南京和深圳推出的未来产业政策较为详实、带动效应显著。主要特点有：在产业细分赛道上，依托各自优势产业，推进“现有产业未来化”和“未来技术产业化”是重中之重；在产业空间布局上，主要结合优势科技资源如一流高校、一流科研院所集中布局，探索建设先行区、先导区；在产业规模目标上，提出的产值目标均较为务实，基本在3000亿—5000亿元区间；在产业支持举措上，主要聚焦于关键技术研发突破、高层次人才和团队的引进和培育，同时倡导包容审慎监管。

总的来说，加强对科技、社会等各层面的未来研究，培育未来产业，是在全球战略竞争优势重塑、产业分工重组、经贸规则重建、治理体系重构的大背景下，我国把握未来发展主动权的关键。

解读《实施意见》，明晰顶层设计

根据工信部官方解读，《实施意见》旨在把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加强对未来产业的前瞻谋划、政策引导，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，加快形成新质生产力。

从主要目标来看，《实施意见》从技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓、产业竞争力等方面提出到2025年和2027年的发展目标。到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。

从核心内容来看，《实施意见》按照“技术创新—前瞻识别—成果转化”的思路，提出了推动前沿技术产业化的具体举措。一是抓创新。面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等6大重点方向，实施国家科技重大项目和重大科技攻关，发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，鼓励龙头企业牵头成立创新联合体，体系化推进关键核心技术攻关。二是精识别。打造未来产业瞭望站，跟踪重点领域科技发展动向，聚焦前沿热点，利用人工智能、先进计算等技术，精准识别具备高水平技术突破、高潜能产业化前景的技术创新。三是促转化。定期发布前沿技术推广目录，高水平建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，提供精准对接。高水平建设技术市场和科技企业孵化器，高效整合创新优势资源，推动先进科技成果落地转化。

从生态构建来看，《实施意见》强调围绕技术供给、产品打造、主体培育、丰富场景、支撑体系等方面构建未来产业发展生态。一是强化技术供给。发挥国家战略科技力量和领军企业作用，加快前沿技术和颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。二是打造标志性产品。突破下一代智能终端，发展适应通用智能趋势的工业终端、面向数字生活新需求的消费级终端、智能适老的医疗健康终端和具备爆发潜能的超级终端。做优信息服务产品，发展下一代操作系统，推广开源技术。做强未来高端装备，突破人形机器人、量子计算机等产品。三是壮大产业主体。引导领军企业前瞻谋划新赛道，实施中央企业未来产业启航行动计划。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。加强产学研用协作，促进大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。四是丰富应用场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，通过标杆示范、供需对接等方式建设标志性场景。五是优化产业支撑体系。实施新产业标准化领航工程，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。同步构建中试能力，为关键技术验证提供试用环境，加快推进新技术向现实生产力转化。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。

从实施保障来看，《实施意见》提出四项保障措施。一是加强统筹协调。加强部际协同、央地协作，以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。二是加大金融支持。带动资本投早投小投硬科技，完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金。三是强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别—评估—防御—治理一体化机制。四是深化国际合作。鼓励国内企业与研究机构走出去，鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，加强与相关国际组织合作，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。