国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《方案》），提及重点领域实施设备更新行动，石油、化工行业在设备更新领域之列。石油石化行业作为国民经济基础产业，其设备更新的本质是实现技术进步，对于产品结构调整、提升产业绿色低碳发展水平、推进产业现代化具有重要意义。

一、石油石化行业设备运行情况

   我国石油和化学工业发展起步于新中国成立初期。历经70多年的发展探索，已建立起涵盖油气勘探开发、石油炼制、煤化工、盐化工到农用化工、橡胶化工、医药化工及化工新材料、精细化工、化工装备等多个专业领域，建立了上下游相互衔接、齐全配套的工业体系，主要产品产能和产量稳居世界前列。但发展至今天，落后产能和装置比例高、产能过剩现象也开始凸显。特别是进入“十四五”以来，整个石油和化工行业的产能过剩矛盾进一步加剧，集中表现在中低端产能过剩或严重过剩的同时，高端化学品、高端新材料、高端精细化学品和高端医疗产品的相对短缺。解决这一问题的根本出路在于提升全行业的创新能力，对已有装置设备进行升级改造，推动产品结构优化。为此需要加快培育一批符合市场新需求，具有技术制高点水平以及具有成长后劲的新技术、新项目和新产品，加快走出一条以设备更新换代为载体的“高端化”“差异化”石油石化发展新路。

二、石油石化行业大规模设备更新存在问题

   一是设备更新换代的标准不清晰，企业因效益问题在大规模更新设备方面的积极性不高。目前除《产业结构调整指导目录（2024）》所明示的限制类和禁止类石化装置之外，有关石化项目装置更新换代的标准并不清晰，已有标准的强制性不够。企业经营需要充分考虑经济效益。经一定年限资产折旧之后、经评估依旧具备正常运营功能的装置设备企业更愿意继续使用。对企业而言，使用这样的装备相当于降低成本甚至无成本，企业有利润空间可言；若新上装置则意味着新的投资，继而增加企业的运行成本。多数情况下，在设备更新或小范围维护选择上，企业出于资金短缺因素考虑，更愿意维持现状，多选择进行小范围的投资维护，实践中将设备维护交由第三方开展能效合同管理、不去大面积更新设备现象较为普遍。设备大规模更新改造不及时增加了各类安全事故发生的概率。

   二是设备回收处置产业链不完善，回收和处置废旧设备产业化能力需要提升。我国废旧设备回收处置产业链整体水平不高，小规模、作坊式回收企业居多，废旧设备回收行业之间缺少良性竞争，设备回收价格比较低，不能对售卖方更新设备形成有效补偿，继而导致企业更新设备意愿不强。同时设备回收处置过程中存在技术规范欠缺问题，设备处置较为随意，不规范的拆解及低水平再加工造成一定程度的环境污染、资源浪费及残次品再次流入市场的安全隐患。大规模设备更新需要高效、高标准指导的废旧设备回收利用行业与之匹配。

   三是政策扶持力度需要进一步加大。关于设备更新，《方案》从财政、金融、土地、技术创新等多方面提出保障措施，江苏等部分地方政府在《方案》出台后亦有相应的财税政策跟进。之前中央和地方也出台过类似的设备更新和以旧换新政策。2022年9月国务院《关于部分领域设备更新改造实行贷款财政贴息扩大有效投资和消费的实施方案》出台，该政策对2022年年底前新增的部分领域设备更新改造贷款贴息2.5个百分点，重点支持教育、卫生健康、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊等十个领域。2023年2月国家发改委等9部门出台《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备。上述两项政策所涉及领域的单个投资项目具有投资额相对较小或范围较窄特点。石油石化企业大规模设备更新涉及投资数额较大，需要更大的投资强度，且大规模设备更新换代的设备技术含量往往较高，企业还需额外的人才及培训费用等成本支出。这些问题很大程度上需要依靠政策支持予以纾解。

三、对策建议

   一是完善石油石化设备更新标准，加大标准执行力度。建议发改委、工信部牵头，进一步完善石油石化等基础产业领域关键核心设备装置更新换代标准，同时坚持高标准、严要求，增强标准的执行力，推动标准落地实施。通过关键设备装置更新换代，在提升石油石化产品质量、更加适应市场需求的同时，有效改善装置设备运行效率以更好节能减排，并从根源上消除安全隐患以支撑行业高质量发展。

   二是完善废旧设备回收处置产业链，提升回收产业规模化水平。切实落实中央《“十四五”循环经济发展规划》等政策要求，打造完善的废旧设备回收产业链，提升废旧设备回收处置规模经济。通过规范废旧设备回收渠道、提升废旧设备处置技术水平、拓宽再利用渠道等途径避免出现资源浪费和环境污染，消除安全隐患。加大对废旧设备处置回收企业的财税政策扶持和运营要素比如土地等保障力度，支持其以较高价格回收石油石化企业更新换代的废旧装置，一定程度纾解石油石化企业设备更新换代的成本压力。

   三是发挥政策集成功能降低企业更新设备成本。针对石油石化企业设备更新投资强度大、面临较大的经营压力的现实，在严格执行设备更新标准的基础上，切实落实《方案》提出的财政、金融、税收以及土地要素政策，切实为企业减负。特别是政策执行需要多管齐下，形成政策支持与要素保障的“集成”之力，从多个维度、尽最大努力降低石油石化企业运行成本，以有效支撑企业大规模设备更新。