作者丨谢烨蔓
机构丨北京大成(深圳)律师事务所
国有企业作为我国国民经济发展的中坚力量，在承办大型基础设施、公益项目，以及能源、交通、通信、水利等关系国计民生的支柱产业中都具有绝对优势。国有企业招投标合规一直以来是国有企业合规的重点领域，对国有企业持续、健康发展具有重要意义。
鉴于此，威科先行特邀北京大成（深圳）律师事务所谢烨蔓律师团队，依据自身丰富实务经验，对国企招投标中的相关热点、重点、难点实务问题进行系统归纳总结，共形成10大类、100余个问题清单，并进行专业实务分析。以飨读者。
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精彩内容展示
二、电子招标常见问题
Q1、电子招投标具有哪些优势？
（1）自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；
（2）自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；
（3）各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。
Q2、电子文件与纸质文件是否具有相同的法律效力？
电子招投标活动中由电子签名（章）签署的文件，在电子签名满足法律规定的情况下，与手写签名或盖章具有同等法律效力。同时，数据电文形成的电子文件在诉讼时可以作为证据使用。
Q3、电子招投标是否必须要纸质归档？
电子招投标交易中，纸质文件不是必需的；政府采购项目的相关采购文件可以用电子档案保存；工程建设项目应在储存电子文件的同时保存相应的纸质档案；企业自愿招标项目在没有纸质文件时可以用电子文件归档。
Q4、电子文件的保存期限是多长？
电子文件的保存期限根据项目类型确定，政府采购文件为十五年。企业招投标项目中，建设项目的招投标文件保管期限为永久；其他项目，重要物资的招投标文件材料应保存三十年，一般物资的保存十年。
Q5、电子招投标中，数字证书如何应用？
在电子招投标活动中，数字证书用于数据电文的签章，参与主体的身份识别与签名，投标文件的加密和解密等。
Q6、加盖公章的纸质件扫描上传是否属于有效的电子投标文件？
电子招投标中的CA证书实质上是代替了原来的单位公章。招标人要求纸质件盖单位公章后进行扫描作为电子文档，它们只不过是纸质文件的电子副本，若无电子签名，在电子招投标的情境下并无法律效力。
但是，针对某些类型的文书，招标人要求使用纸质版的扫描件，仍有其合理性和必要性。例如制造商授权书、银行资信证明等第三方文件，均需由合格的法律主体签字或盖章之后，再扫描放进投标文件，最后用CA证书签名加密，形成有效的电子投标文件。
Q7、投标文件的加密与解密的具体做法有哪些？分别具有哪些优缺点？
交易平台运营机构使用密钥进行加密和解密。这样不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顺利进行的风险，但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险。
投标人使用密钥加密和解密。不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题，但可能因网络通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败，影响开标效率，甚至产生各种纠纷。
招标人和投标人联合使用密钥加密和解密。各方信任程度最高，但因为参与操作解密的主体增多，解密失败的风险也最高。
Q8、如果投标文件未能解密，如何处理？
开标时间已到，因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件，招标人可以不退还投标保证金。
因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，招标人应及时退还投标人的投标保证金，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。
招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应。
Q9、成功解密的投标人少于3家的情况下，能否继续开标？
投标文件未解密，可分为全部未解密和部分未解密。全部未解密，开标过程自然终止。部分投标人的投标文件已解密、部分投标人的投标文件未解密的，如果投标文件已解密的投标人少于3家的，招标人或其委托的招标代理机构视情况作出是否开标的处理。
对依法必须进行招标的项目，应当依法重新招标。对于政府采购项目，根据政府采购法第三十六条的规定，应予废标，不允许开标。投标文件已解密的投标人达到3家以上的，开标可以继续进行。开标是否继续进行，由招标人在招标文件中明确。
专题概览
作者简介
谢烨蔓律师
北京大成（深圳）律师事务所 高级合伙人
电话：+86 137 6015 1608
邮箱：yeman.xie@dentons.cn
个人介绍：www.dentons.com/zh/yeman-xie
微信号: Xiemanzi
小红书名称/账号：谢律talk/925799099
谢烨蔓律师是北京大成（深圳）律师事务所的高级合伙人、董事、能源自然资源与环境行业委员会副秘书长、数字业务中心联合牵头人及秘书长、公司与并购重组专业委员会及数字业务中心理事，深圳市律师协会数据合规委员会副主任，CISP-PIP注册个人信息保护专员，EXIN DPO律师，数据交易合规师，在公司/商事：广东（非诉）领域上榜《2024钱伯斯大中华区法律指南》榜单。
谢烨蔓律师具有近十二年的律师执业经验，长期专注于企业合规与合规认证、民商事领域诉讼与非诉、国资监管与政府公共事务、房地产领域诉讼与非诉、数据合规与隐私保护等领域。自执业以来，谢烨蔓律师具有广泛的合规经验，目前已为近十家市属国企提供合规认证及合规辅导工作，协助企业进行合规体系建设、专项合规等，具有丰富的合规实践经验；谢烨蔓律师还承办过大量民商事领域及房地产领域的诉讼业务，擅长高端商事争议解决方案的提炼分析，具有丰富的诉讼实践经验；同时，谢烨蔓律师还长期担任国企、大型知名企业常年法律顾问，在国企对外投资、国有股权转让、国有资产出售或者出租、国企董监高责任等领域的合规操作上形成专业指引其目前服务的国企达24家。包括中石油深圳新能源研究院有限公司、深圳能源燃气投资控股有限公司、深业集团有限公司、深业鹏基（集团）有限公司、深业南方地产（集团）有限公司、深圳市深业基建控股有限公司、深圳市盐田港置业有限公司、中山城市建设集团有限公司、深圳市投控发展有限公司、深圳市天威视讯股份有限公司及控股子公司、参股公司、深圳市特力（集团）股份有限公司、深圳市人才安居集团有限公司、深圳民航凯亚有限公司等，且服务年限均较长；其服务的知名民企包括顺丰、OPPO、威迈斯新能源等，其中OPPO公司自2014年服务至今，顺丰公司自2018年服务至今。
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