同志们：
在全国“两会”召开之际，今天我们召开省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组第二次全体成员会议，总结专项行动开展以来的工作，研究部署今年专项行动的重点工作，并审议《山东省高端化工产业发展规划》。化工专项行动是在全省化工行业长期累积问题众多、风险隐患突出、安全生产形势严峻的情况下，省委、省政府作出的一项重大决策部署，也可以说是我省新旧动能转换重大工程实施以后的“当头炮”。去年以来，各成员单位都为此付出了艰辛努力，做出了显著成绩。借此机会，我代表省政府和龚正省长、李群常务副省长，向同志们表示衷心感谢！
今天的会议既是总结会，也是动员会。我们讨论审议了《山东省高端化工产业发展规划（送审稿）》，焕涛同志代表省化工专项行动办汇报了去年专项行动启动以来的工作情况，省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省质监局、省安监局分别作了很好的发言，这对于我省今年专项行动的深入开展，必将起到积极的促进作用。下面，我再讲三点意见：
一、充分肯定全省化工专项行动取得的成绩
自去年6月22日动员部署大会召开以来，省化工专项行动办和各成员单位讲政治、顾大局，讲责任、重担当，以坚决的态度、务实的作风、有力的举措和扎实的工作，推动各项工作取得了阶段性成效。
（一）安全生产稳定局面逐步形成。在各部门、单位的共同努力下，“大快严”紧急行动成效明显。正如焕涛同志刚才讲的，通过集中整治，化工产业转型升级的基础得到加强和巩固。更可贵的是，虽然全省化工生产企业数量减少，但行业主要经济指标不降反升。专项行动的开展，有效化解了“劣币驱逐良币”“杂草淹没禾苗”的问题，促进了化工产业健康有序发展。
（二）政策标准体系基本建立。我们立足全省大局，谋划化工发展思路，制定产业发展标准，研究产业发展政策，较好地发挥了全省化工专项行动领导小组的职能作用。《山东省化工产业安全生产转型升级总体工作方案》以省委办公厅、省政府办公厅文件印发，成为全省化工专项行动的纲领和指南。在全国率先制定了《山东省化工园区认定管理办法》《专业化工园区认定管理办法》《化工重点监控点认定管理办法》，按照园区规模、产业特性、单体大型企业等情况，分化工园区、专业化工园区和重点监控点三个层级加强管理，在化工园区管理方面走在全国前列，为提升化工园区的产业发展层次和安全管理水平奠定了坚实基础。新的化工生产企业评级评价标准和交通、仓储、经营企业评级评价行动计划制定出台，切实发挥标准的规范约束和引领指导作用，有力地推进了化工企业减量化和产业转型升级。同时，制定了《山东省化工投资项目管理暂行规定》，突出增量控制和存量优化，严格行业管控和项目审批，真正做到了对新增高风险化工项目的源头把控。
（三）转型升级工作全面铺开。围绕落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号），制定了山东省涉化搬迁工作实施方案，进一步明确了工作目标、工作步骤、重点任务和政策措施，积极推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。各市申报的第一批化工园区已经开展预审工作，省化工专项行动办对中标的中介评审机构进行了专门培训，保证了标准和尺度的统一。化工生产企业新一轮评级评价工作也已全面展开，交通、仓储、经营企业评级评价行动计划正式启动。编制完成的《山东省高端化工产业发展规划》，提出了科学的指标体系、产业布局、发展重点、实施步骤和推进措施，为推动化工产业向安全环保、集聚集约、创新高效方面发展指明了方向，必将进一步加快化工新旧动能转换步伐，实现行业转型升级和安全绿色可持续发展。
同时，也要清醒地看到，化工产业安全生产转型升级这项工作才启动半年多的时间，只是取得了阶段性进展，距离省政府的要求还很远。同时，当前工作中还存在一些不足。比如，市县两级化工专项行动办人员编制问题尚未落实，部门之间合力还不够大，团结协作意识还有待于进一步提高，信息调度渠道不够畅通等等，导致有的政策和规划在执行效果上打了折扣。希望大家在下步工作中，正视问题、改进不足，振奋精神、再接再厉，进一步推动全省化工产业安全生产转型升级迈上新台阶、取得新成绩。
二、全面推进化工产业新旧动能转换
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我省建设新旧动能转换综合试验区的第一年。新年要有新气象、新作为。春节后的第一个工作日，省委、省政府就召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。化工产业作为全省重点发展的“十强”产业之一，新旧动能转换的任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻党的十九大和二中、三中全会精神，坚决落实省委、省政府的决策部署，扎实做好园区认定、新一轮化工企业评级评价、涉化企业搬迁、高端化工发展、危化品运输管理、化工投资项目管理等重点工作，保持激情不变、力度不减、标准不降、尺度不松，持续推进化工专项行动深入开展，努力加快化工产业新旧动能转换步伐。具体工作中，要继续围绕“转、严、减、迁”这四个字狠下功夫。
（一）继续坚定“转”的决心。传统化工向绿色化工发展的必由之路就是转，产业要转型，动能要转换。家义书记在全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上提出，要推动绿色化工等传统产业提层次、强实力；要统筹推进石化等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。各部门要按照家义书记讲话要求，扎实推动化工产业转型升级和新旧动能转换。一是发展理念要转变。没有真正落后的行业，只有落后的理念和思想。我们开展化工专项行动，就是通过质量、环保、安全等标准，倒逼化工企业提质增效、转型升级。但是目前有些地方在工作中仍然想着如何让问题企业继续生产，如何让现有园区得以保留，这样的发展理念和工作思路必须转变。要坚持绿色发展理念，把工作的重心转到如何淘汰落后企业、做大做强优势企业上来，加快现有化工园区提质升级，实现特色化、差异化、高端化发展。二是发展动能要转换。要以结构转型为主线，加快原料和产品结构调整和升级，按照“上游原料多样化、下游产品高端化、资源利用集约化、产业布局园区化”的发展思路，引导企业不断完善现有化工产业链，优化产品结构，向高附加值的化工新材料、精细化工、专用化学品等方向发展。要注重发挥化工企业的主体作用，引导企业想尽一切办法转、创造条件转，只有敢于牺牲眼前的小利，才能谋求获得长远的发展。三是发展模式要转向。要深入落实高端化工产业发展规划，增强龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力，不断培育更具竞争优势的产业集群，促进优质资源向大企业、好企业集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业整体竞争力。
（二）继续坚持“严”的标准。我省化工产业长期以来存在的问题，与监管不严、失之于宽、失之于软有很大关系。最近中央环保督察组反馈的化工类问题中，其中一条就是“一些部门和地方对违规建设听之任之，全省化工企业入园率仅为20%左右，大量化工项目违规建设”。对此，我们务必引以为戒，既要严格行业标准和执行政策，又要严厉打击非法违规行为，确保全省化工产业发展更加规范有序。一是严把行业准入。要严格执行化工项目投资管理暂行规定，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元的新建、扩建危化品项目。对产能过剩、产业布局和产品结构不符合国家要求的项目严格控制，做到超出区域环境承载能力的项目坚决不上，安全风险难以控制的项目坚决不上，资源消耗量大的低水平外延项目坚决不上，真正把化工行业建设成为高端高效、绿色环保的产业。二是严抓园区认定。龚正省长强调指出，设立专业化工园区和重点监控点绝不是对园区认定标准的降低和放宽，更不是“开后门”“留天窗”。希望大家从严评审、从严认定，特别要注意各申报化工园区必须符合已编制总体发展规划，并与所在市或县（市、区）规划（主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等）相符，满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单、山东省渤海和黄海海洋生态红线等相关要求。三是严格评级评价。要指导督促各市严格落实相关工作要求，加快推进评级评价中介机构招标确认工作。要强化评级评价结果运用，提出关闭淘汰一批、改造升级一批和发展壮大一批的企业名单。原则上对上一轮“差”评企业、新一轮评级评价仍为“差”的，列入关闭淘汰名单。对上一轮“中”或“优”评企业，新一轮评级评价为“差”的，予以限期整改；整改后仍不能达标的，列入关闭淘汰名单，依法依规予以关闭。省化工专项行动办要适时组织有关成员单位和专家，对各市工作情况统一检查验收。
（三）继续落实“减”的要求。我省化工产业突出的问题是小、散、乱，必须在提高生产集中度上下功夫，通过关停并转，使生产能力向优势企业集中。一是园区数量要“减”。要按照科学规划、合理布局、总量控制的要求，争取将化工园区缩减到100个以内，逐步扭转化工产业布局不合理、化工园区散乱的现状。二是企业户数要“减”。要以化工生产企业评级评价和交通、仓储、经营企业评价计划为抓手，进一步压减企业数量，有序关停安全、环保评级为“差”且生产规模小、财税贡献低的企业，力争在现有基础上再关闭20%的化工企业。要督促各市、县（市、区）确定关停企业名单，落实责任部门，对每个关停企业制定具体的关停方案，争取2年内全部完成关停任务。对于列入关停名单的企业，要采取断然措施，坚决实行停水停电、设备拆除、余料废弃物清除、职工安置、工商注册吊销“五个到位”。三是安全隐患要“减”。虽然“大快严”专项行动已经结束，但针对安全隐患的排查整治一刻也不能停止。要持续实施隐患排查治理，对安全隐患保持高压态势，进一步减少风险隐患。特别要深入实施好《山东省道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动计划》，对违法违规经营企业坚决予以取缔，杜绝各种形式的新增挂靠车辆，严格整治道路危化品运输介质不符，全面加强危化品运输管理，进一步提升安全生产水平。
（四）继续推进“迁”的部署。长期以来，我省化工产业发展缺乏统筹规划，有的化工园区内存在“插花”村居，有的地方存在“化工围城”“化工围村”现象，各部门要以落实国办发〔2017〕77号文件为契机，扎实做好涉化企业、村庄、学校的搬迁工作。一是科学组织城镇人口密集区企业搬迁。《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》已经省政府常务会研究通过，目前正在作进一步修改完善，要尽快以省政府办公厅文件下发实施。要认真开展风险评估，研究确定搬迁改造企业名单，分类制定处置措施，科学组织实施搬迁改造。要加强项目审批、选址、安全、环保等管理，确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保等问题。二是督促市县做好园区内村庄学校搬迁。要严格落实《山东省化工产业园区认定管理办法》，对园区内企业生产、储存装置与学校、医院、居民集中区等敏感点的距离达不到国家安全、卫生防护等有关要求的，一律不予认定。对于市、县（市、区）政府已编制规划并承诺搬迁的，要督导市、县（市、区）政府制定搬迁方案，有序组织搬迁。2020年6月30日前完不成搬迁的，要取消园区资格。三是加快园区外企业搬迁入园。化工园区认定后，要切实承担起“进区入园”搬迁项目、创新类高精尖项目和非“两重点一重大”危化品项目的联合审查工作。对于园区和重点监控点外的企业，要严格限制在原有厂区内新增产能，新增产能一律进入经过认定的化工园区和专业化工园区，引导和倒逼企业逐步实现搬迁入园。
三、切实加强对化工专项行动的组织领导
2018年是我省化工产业安全生产转型升级的关键一年。各成员单位要迅速行动起来，以拼搏进取的精神、滚石上山的气魄和抓铁有痕的力度，进一步加强组织领导，狠抓责任落实，确保化工产业安全生产转型升级专项行动持续推进。
（一）突出重点，强化责任落实。各部门要紧紧抓住事关全省化工产业发展大局的重大问题，一点一点地突破，一件一件去完成。领导小组即将印发《总体方案任务分工表》，要按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调”的原则，进一步细化责任，把工作分解到人，明确时间节点，做到环环相扣，层层推进，确保落实到位、干出成绩、干出实效。要经常深入一线调研、督导、协调，确保问题解决在一线，矛盾处理在一线。
（二）务实创新，强化政策支持。全省化工专项行动，既是大事，也是难事，既要脚踏实地、雷厉风行、狠抓落实，又要勇于探索、敢于攻坚、善于创新。希望各部门从实际出发，更加注重用市场方式、法治方式和宣传引导等方式，在隐患企业关停并转、涉化企业搬迁、关停企业职工安置、安全环保监管、金融风险防范等方面加强创新，努力实现专项行动新突破。要进一步完善政策措施，大手笔超前谋划，高标准主动推进，统筹运用财政、金融、土地等政策，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。要研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金，对提前完成搬迁改造任务的企业以适当形式给予奖励。银行业金融机构要根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点，完善金融服务与支持政策。国土资源部门下达年度新增建设用地计划指标时，要根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序，向搬迁改造企业承接地适当倾斜。
（三）转变作风，强化团结协作。推动化工产业安全生产转型升级，是全省化工产业新旧动能转换的“硬仗”，需要领导小组各成员单位团结一致向前冲、撸起袖子加油干。要在吃透中央精神、精研省委省政府决策部署的基础上，充分了解当前专项行动中存在的问题，拿出有底气、接地气的政策措施，提高指导工作的科学化水平。要进一步强化责任意识和担当精神，以最高的工作标准，最严的工作要求，不计条件地承担，不折不扣地落实，快捷高效地执行，一丝不苟地完成。要坚决做到服从大局，彻底摒弃局部利益、部门利益、个人利益，充分认识肩负的重要责任，不推诿、不扯皮、不含糊、不迟缓，全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署。
同志们，做好化工产业安全生产转型升级工作，使命光荣，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，开拓创新，苦干实干，全力以赴推进化工安全生产转型升级专项行动深入开展，为加快全省新旧动能转换和经济社会强省建设作出新的更大贡献。
