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提高战略性矿产资源保障能力意义重大

日期：2023-08-10 19:03:46 来源：网络整理作者：本站编辑浏览：24 评论：0

我们常说中国“地大物博，人口众多，物产丰富”，其中“地大物博”就包括拥有各类矿产资源。众所周知，矿产资源是工业的粮食和血液，是国家战略安全的重要组成部分，是经济社会发展的重要物质基础。目前95%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料均来自矿产资源。我国矿产资源总量丰富、品种齐全，但人均占有量少，大多矿产资源质量差，成分复杂的共（伴）生矿多，开发利用难度较大。一些重要矿产短缺或探明储量不足，不少关键矿产资源需要大量进口才能满足需要。站在矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全的高度，积极探索如何提高战略性矿产资源的保障能力就显得非常必要而紧迫。

一、我国战略性矿产资源面临的形势

战略性矿产，顾名思义是对国家具有重大战略意义的矿产，对国家的科技、经济、军事乃至国防都有着重大意义。一个国家拥有战略性矿产资源的多少是其综合国力的重要体现。因此，对战略性矿产的研究、勘查和开发不容忽视。

由于不同国家国情不同，战略性矿产资源的界定也不尽相同。国务院批准的《全国矿产资源规划(2016-2020年)》表明，中国的战略性矿产有24种。能源矿产：石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀；金属矿产;铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土和锆；非金属矿物:磷、钾盐、结晶石墨和萤石。这些列入战略矿产目录的矿产作为矿产资源宏观调控和监督管理的重点对象，在资源配置、财政投入、重大项目、开采用地等方面，都会被加强引导和差别化管理，以提高资源安全供给能力和开发利用水平。

2018年美国内政部公布了对美国经济和国家安全至关重要的35种战略性矿产清单（Final List of Critical Minerals 2018）。这35种战略性矿产，几乎包括了所有的经济矿物，如铝、铂族金属、稀土元素、锡和钛等。

战略性矿产资源的短缺需要考虑到供应风险和替代性问题，这是影响划分战略性矿产的关键因素之一。美国认定的这些“关键矿物”，是指对美国的经济和国家安全具有至关重要作用的非燃料矿物或矿物材料，其供应链容易受到破坏，缺乏后会对经济或国家安全产生重大影响。我国发布的“战略性矿产名录”同样也是基于这一系列因素的考虑。

从全球总体态势看,矿产资源总量丰富充裕，按当前开采水平估算，绝大多数矿产储采比均高于30，而且技术不断进步全方位拓展了矿产资源开发利用的范畴和空间，极大地提高了全球矿产资源的可供能力。但是，由于资源禀赋、全球资源市场供给形势等因素影响，我国矿产资源的供应结构性矛盾十分突出，战略性矿产资源勘探开发力度不够，多种大宗矿产资源保有储量面临开发殆尽的局面。目前，我国约2/3的战略性矿产需要进口，其中，石油、铁矿石、铬铁矿以及铜、铝、镍、钴、锆等，对外依存度已经超过70%，锂、镍、钴等涉及新能源金属矿产对外依存度居高不下，矿业危机加剧的状况仍在持续。与此同时，国内矿产勘查市场萎缩、勘查开发活力不足、科技支撑力度不强等问题仍是矿产资源领域的难点。中国是全球矿产资源消费大国，目前年消费水平与美国、欧盟、日本等主要发达经济体的消费总和相当，其中煤炭、铁矿石、铜、铝、镍等消费占全球一半以上。随着新一代信息技术、高端装备制造等战略新兴产业的快速发展，我国战略性矿产的需求仍将持续维持在高位态势，特别是一些用量较小的战略性矿产（如稀土、钴、锂等）需求还将快速增长。因此，我国矿产资源保障面临的形势十分严峻。

二、河南省自然资源禀赋及现状

河南省地处中原，面积16.7万平方公里，拥有三大山脉、横跨四大流域、怀抱黄淮大平原，物产丰富，是全国农产品主产区和重要矿产资源大省，交通便利，人力资源丰富，经济总量稳居全国第5位，发展潜力很大。“十四五”时期河南地域、人口、资源、市场等优势将更加彰显。同时，资源相对不足是河南省的基本省情，河南省人均耕地、人均水资源量、大宗矿产人均储量均低于全国平均水平。随着新型城镇化建设、工业现代化、乡村振兴战略深入推进，对土地、矿产等资源的需求将持续增长，经济社会高质量发展需要更加坚实的资源保障和更加良好的生态环境，面对这些新形势新需求，河南省资源相对短缺以及资源利用总体粗放、利用效率不高的问题就显得尤为突出，资源环境约束问题将愈加凸显。

以矿产资源为例，河南省是全国矿产较丰富的省份之一，钼矿、耐火粘土、天然碱等保有资源储量在全国排第一位，煤炭、铁矿、铝土矿、金矿等在全国也占有重要地位，尤其是煤炭、钼矿等战略性矿产资源禀赋优越。河南省于2010年开始在全国率先全面启动了“找矿突破战略行动”，成绩斐然，发现探明了一批极具潜在经济价值的重要矿产地，使河南省的矿产资源“百宝箱”增加很多新“宝贝”。但同时，经济持续快速发展对矿产资源的消耗日益增多，随着开采强度持续增大，河南省矿产资源“家底”越用越薄，加之近些年矿产勘查投入相对较少，社会对矿产资源需求量的增长大于矿产储量的增长，矿产资源供需矛盾将进一步加剧。

三、提高战略性矿产资源保障能力的对策及建议

（一）提高认识，高度重视战略性矿产资源安全

习近平总书记在党的二十大报告中强调：我们要健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，确保能源资源、重要产业链供应链安全。在当前国际形势严峻复杂、我国的矿产资源保障风险进一步加大的背景下做出上述强调，意义特别重大。根据中央规划的宏伟蓝图，到2035年中国将基本实现社会主义现代化，未来十多年将是我国经济持续快速发展的阶段，社会对土地、矿产等资源的需求将持续增长，高质量发展需要更加坚实的资源保障和更加良好的生态环境，面对这些新形势新需求，我国资源相对短缺、资源利用总体粗放等问题就显得尤为突出。特别是随着国际形势不断变化，国际运输保障能力不确定性因素增加，战略性矿产资源对经济和社会发展的保障能力将面临新的更大挑战。以总体国家安全观为统领，不断提高国内矿产资源、尤其是战略性矿产资源的勘查开发能力，已成为以国内大循环为主体新发展格局的迫切需要。

根据全国矿产资源潜力评价资料显示，我国能源矿产资源的探明率——石油不到35%、天然气11.5%、页岩气大约为1.9%、固体矿产小于30%，充分说明找矿潜力巨大。当前我们要深刻把握习近平总书记对地质找矿工作的重大要求，时刻牢记能源资源安全是“国之大者”，高度重视并尽快破解影响国家战略性矿产资源安全的紧要问题，尽快厘清中国“卡脖子和被卡脖子”的战略性矿产资源清单,为这些资源的开发利用制定相应的政策和国家战略规划，在尽可能充分利用国内外两种资源两个市场的同时，立足国内多措并举，积极开展新一轮找矿突破战略行动，提高各类矿产、特别是战略性矿产资源的保障能力。

（二）加大对战略性矿产资源的调查研究及勘查力度

国家“十四五”规划建议明确提出，要“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略……保障能源和战略性矿产资源安全”。近期，自然资源部组建了新一轮找矿突破战略行动办公室，聚焦我国紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿带为重点，分类施策实施勘查找矿；会同相关部门编制了新一轮找矿突破战略行动的“十四五”实施方案，重点围绕紧缺和战略性矿产，加强国内勘查开发，推动能源和重要矿产资源增储上产。河南省应抢抓机遇，把全省煤、铝、金、钼、铅锌、铁、萤石等重要矿种作为优先课题加以研究，尽快对本省重要成矿区带等进行资源潜力评价和勘查部署，力争在新一轮找矿突破战略行动中取得丰硕成果。

（三）强化政策支持

矿产勘查开发属于投入高风险、回报周期长的行业。当前矿产勘查已从浅部转向深部，从寻找露头矿转到覆盖区找矿，从低山区转到中高山—深切割区，找矿难度不断增大。由于多种因素限制，地质单位的研究经费短缺、找矿成果无法转化，社会上的找矿资金也不愿进来，因此，加强地质研究和矿产勘查必须强化政策支持，应研究制定激励地质成果转化和鼓励市场主体找矿的机制，从而能确保对战略性矿产资源的科学研究和勘查投入，不断提高战略性矿产资源的保障能力，增强矿产资源对经济社会发展的支撑作用。

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