改革开放以来，经过40多年的发展，我国的农产品批发市场发展迅猛，截止到2020年底，全国农批市场已发展到约4500多家，年交易额达5万多亿元，年交易量达10亿多吨。目前，我国70％以上的农产品都是经由农产品批发市场流通的。农产品批发市场已成为我国农产品流通的主要载体，在搞活流通、保障城市农产品供应、优化农业产业结构，特别是在助力脱贫攻坚，有效解决农产品“卖难”、带动农民增产增收和把关食品安全、促进社会稳定等方面发挥着重要作用。
但是，在我国农产品批发市场的建设和发展进程中，还有不少市场不仅存在着基础设施条件差、市场功能不配套、运行管理水平和流通效率低的问题，而且还存在着布局缺乏统一规划中国农产品批发网，缺少准入机制，缺少监管，发展无序，结构不合理等问题。与建设布局合理、设施先进、功能齐全、管理规范、安全高效的现代农产品市场体系的要求还不相适应。
全国人大代表、河南商丘农产品中心批发市场董事长乔彬认为，加快推进制定农产品批发市场法，不仅十分重要，而且迫在眉睫。
乔彬认为，出台农产品市场法意义重大。
一是落实党和国家全面依法治国的要求。农产品批发市场一头连着“三农”，一头连着城市居民“菜篮子”，事关我国农业和国民经济社会发展、保民生保稳定的大局。近年来，党和国家高度重视农产品市场流通体系建设。农业农村部、商务部等有关部门和市场协会围绕制定农产品批发市场法律法规问题也已进行了相关的调研工作。可以说，尽快制定出台《农产品批发市场法》不仅符合全面依法治国的要求，而且时机已经成熟，条件也已具备。
二是乡村振兴和农业供给侧结构性改革的需要。当前农业的主要矛盾在供给侧，作为农产品流通主渠道的农产品批发市场稳定发展，能切实增加农民收入，促进有效供给，助力乡村振兴。
三是批发市场转型升级的需要。我国农产品批发市场正面临新一轮的转型升级。平稳转型升级，适应新形势发展，必须要有一个良好的稳定发展环境。这不仅是农产品批发市场和农产品经销商的需要，也是农民和广大消费者的需要。
乔彬建议：（一）要依据我国国情，按照建立科学有序、持续和谐发展、与现代农业相匹配的现代农产品市场流通体系的要求，借鉴日本、韩国等有关国家建设管理农产品批发市场的有益经验，制定和颁布农产品批发市场法，将农产品批发市场建设和管理纳入法治轨道，明确农产品批发市场的法律地位，从市场的性质定位到规划布局、政府管理、市场运行、市场准入、交易行为、规范标准等方面作出明确具体的规定。
（二）把加强批发市场统一规划、建立准入和退出机制及审批制度作为立法的重要内容。对农产品批发市场建设要统筹规划，科学布局，严格管理。
一要突出优势产区，按照生产规模、农产品流量、流向、产品特性、交通条件、辐射范围等因素，确定产地市场的类型、位置、规模和设施标准。
二要依据城市人口规模和消费容量，统筹考虑城市发展规划、交通条件、零售方式和消费习惯等因素，确定销地批发市场的数量、布局、规模和设施标准。
三要打破行政区划界限，合理规划建设农产品批发市场。凡是在一个市场辐射范围内（原则上100公里），不准再布局建设新的同类市场。对涉及新建、迁建和现有市场布局调整整合的，建议各地发改、农业农村、商务、国土、工商等部门要加强沟通协调与配合，形成合力。
四是对非农产品流通企业和外资企业收购建设大型农产品批发市场实行严格的申报审批制度中国农产品批发网，原则上禁止外资控股我国大型农产品批发市场。同时明确违规市场的退出和处罚办法。
（三）加强农产品市场监管。明确各有关部门及地方政府应加强对农产品市场的监管，统筹协调其规范发展，加强日常的指导和管理，指导市场加强自身建设、提高服务质量，引导市场公平合理竞争。出现突发事件要及时干预和处理，在第一时间协调平息事态，保障市场秩序的稳定，创造和谐有序的经营环境和消费环境。
（四）严格落实行政问责制。明确对不正当竞争相关监管部门及人员的监督和处罚办法。对违反规划乱建市场及违规经营市场的，要对批准设立市场的相关行政主管部门责任人进行问责；对市场间发生不正当竞争行为，不及时有效处理解决的，要对相关监管部门责任人进行问责。
（五）考虑到目前全国农产品批发市场的总体格局已基本形成，建议把市场的基础设施改造和转型升级继续作为当前和今后一个时期农产品批发市场建设发展的主要任务。明确有关部门应当加强指导，加大扶持力度；建立多元化的投入机制；强化市场基础设施建设，改善交易条件；推进市场信息化建设；加强冷链设施和物流配送系统建设；加强农产品质量安全检测体系建设和检测工作，以及创新交易方式等。
（六）鉴于农产品批发市场是一项准公益性事业，担负着稳农增收保供应的社会责任，建议在法律文本中明确规定对农产品批发市场在建设用地和税费方面的扶持政策，确保已经制定的优惠政策落实到位。
（七）充分发挥行业协会作用。支持行业协会充分发挥行业自律作用，支持行业协会制定行业公约并对市场间不正当竞争等行为进行行业纪律处理，并加强对市场投资者、开办者，市场经营者，市场内经销商等的诚信记录。
记者：毛绪强
