近期，全球在关键矿产资源、战略性矿产资源领域博弈加剧。美国强化对全球矿产资源掌控能力，与欧盟、日本、英国、蒙古等国家和地区达成矿产资源协议，同时也在关键矿产方面对我实施竞争打压。
7月，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布《构建更大、更多样的能源矿产供应链》报告（以下简称“报告”），提出美国关键能源矿产类型，明确美国在关键矿产供应中面临的风险挑战。报告提出，美国电动汽车电池和电机、太阳能电池板、风力涡轮机和国防技术等越来越依赖外国进口的矿产资源，而现有的全球矿产资源供应链不透明、不稳定、易受操纵，需美国政府与外国政府、私营部门协同增强矿产供应链稳定性。
各种非燃料矿产品对能源系统都十分重要。锂、镍、钴、铜、石墨和稀土元素（REE）尤其值得特别关注，它们作为能源技术的重要组成部分，供应需求将不断扩大。锂、镍、钴、石墨对电池的寿命和能量密度起着关键作用。稀土永磁体是风力涡轮机、电动机、先进军事设备的重要组成部分。镝、铽等高稀土元素和钕、镨等低稀土元素对许多能源转型技术都至关重要。铜具有高导电性和导热性，对于电气化产业而言是不可缺失的原材料（2023年8月美国能源部将铜列入关键材料清单）。美国《2020年能源法》将关键矿产定义为“对美国经济或国家安全至关重要，供应链易受干扰的非燃料矿产或矿产材料。”该法要求美国地质调查局至少每三年更新一次关键矿产清单。美国地质调查局根据供应风险的三个组成部分来确定矿产的关键程度，即外国供应中断的可能性、美国制造业对外国供应的依赖程度，以及美国制造业对供应中断的脆弱性。
报告指出，美国目前无法为满足本国关键能源矿产的需求量，更难以为世界供应。这给美国带来经济风险与安全风险，并可能为能源转型的速度和成本带来挑战。风险一：地缘政治脆弱性
能源矿产的开采格局是由其地理分布以及资源国的经济、政治战略共同决定的。不同矿产的上游生产商分布于全球。2021年，澳大利亚约占全球锂矿开采的50%，刚果民主共和国占钴的70%，印度尼西亚占镍的近40%。而供应国和进口国之间、资源国的社区与政府之间的关系可能会进一步加剧供应渠道的不确定性。White&Case律师事务所在2023年年初对68%的金属市场主体进行调查发现，资源民族主义正在抬头，这给贸易商和项目开发商带来了更多市场不确定性。一些国家正在利用出口禁令和限制，试图掌握矿产供应链中价值较高的加工和制造环节。例如，津巴布韦津巴布韦延长了2022年提出的禁止出口原锂的禁令。该禁令迫使贸易商在当地加工矿产。印尼作为世界上最大的镍生产国之一，2020年开始禁止镍出口。根据该禁令，外国买家必须在印尼投资冶炼厂，在当地加工材料，然后才允许出口。2023年6月，印尼又宣布了一项禁止铝土矿出口的类似禁令。2023年4月，智利也宣布了将锂储备国有化的计划。一个月后，智利政府通过了一项关于铜、锂的销售特许权使用费的法案。寻求国外发展的私营采矿、加工公司都可能受到上诉出口限制的影响，提高市场的不确定性，增加下游端的成本。风险二：供应链风险
- 对于燃料而言，燃料短缺会立即反馈在相关服务的价格和消费上。但在供应增加后，它们也可以迅速获得缓解。
- 对于非燃料矿产，短缺则表现于制成品的价格和销售放缓。新冠疫情期间，芯片短缺导致新车不足，进一步提高了二手车的价格，并严重加剧了通货膨胀。这种短缺在2021年给美国造成了估约2400亿美元的损失，对汽车行业的影响一直持续到了2022年底。
随着制造商为应对潜在的短缺或技术发展而重组供应链，这些风险也随之动态化。美国国家矿产信息中心（NMIC）中开发了评估产业脆弱性和特定商品供应中断将造成的经济损失的模型。NMIC的估计显示，锂、石墨、镍、钴或稀土的供应减少20%，将导致美国的GDP减少2%。风险三：投资的不稳定
不断发展的能源矿产供应链需要增加大量投资。国际能源署估计，2022年至2030年，全球对关键矿产开采的投资需要达到3600亿至4500亿美元，才能在2050年实现净零能源转型。与此同时，全球对关键矿产加工的投资将需要达到900亿至2100亿美元。预计采矿投资将占所需总投资的近一半，加工投资约将占所需总投资的三分之二。矿产市场规模小且不透明，这限制了投资者的机会与置信度。同一市场内无法交易一种矿产各种形式的产品，这使得生产和贸易流动难以追踪，矿产市场规模无法扩张。即使预计的需求量会增加，投资者也面临着投资质量下降和市场不确定性高的问题。矿产贸易商购买无价值货物或成为欺诈受害者的例子不胜枚举。随着矿石品位下降、回收企业的出现以及电池技术的持续创新，投资者在考虑到未来的市场需求变化后也可能会望而却步。
报告提出，应重点从两方面构建矿产供应链。
一方面，需要对美国国内矿产生产、精炼行业进行定位。在为采矿和加工产业提供资金时，将重点放在能够发挥现有优势的产业上，例如稀土、现成资源的加工和提取。另一方面，调整获取矿产资源的外交手段，通过多边和双边矿产合作，开展地质、工业、金融资源地图绘制工作，进一步开发强大安全的增长市场。（原标题：美国在能源矿产供应链方面强化竞争）
（来源：CAICT互联网法律研究中心）
