【案例】开标时,到达开标现场的投标人不足3家,招标人可以宣布流标吗?

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某招标项目，截至投标截止时间，递交投标文件的单位共5家，然而开标时，实际到达开标现场的仅有2家，招标人遂当即决定“根据《招标投标法实施条例》规定，本项目因投标人不足3家而流标。”试问，开标时，到达开标现场的投标人不足3家，招标人可以宣布流标吗？

【分析】

本招标项目不满足流标条件，招标人应当正常开标。

《招标投标法实施条例》第44条规定“投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。”本条款适用的前提条件是，在开标时间（投标截止时间），递交投标文件的投标人不足3家，而非实际到达开标现场参与开标的投标人。

《招标投标法》第35条规定“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”该条款强调了招标人在开标阶段的义务，主持开标和邀请所有投标人参加开标。但是需注意的是，该条款仅强调招标人需邀请所有投标人参加开标，并未规定所有投标人必须参加开标，也就是说参加开标是投标人的权利，投标人可以参加，亦可不参加。

本案，虽然到达开标现场的投标人不足3家，但是在投标截止时间递交投标文件的单位共5家，不满足流标的条件，招标人应当正常开标。

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