在合肥早已工作两年的杨倩（化名），现在遇见了新的“麻烦”。这一天同学圈的房子中介和租住同事，都在转发一则有关其租住新村执行“没有居住证，暂不让回沪”的消息。
杨倩告诉21世纪经济报导记者，网路上有传闻，其租住的新村现在昨天执行了“新的规定”，对外地返沪的人员，只要没有居住证都暂时未能返回居住的新村。因此，她还特地打电话向当地村委会求证，得到了肯定的回复，且同时指出了“即使有工作证明和房子出租协议也不行”。
以杨倩为代表，已有多名在沪工作的外省人士2月12日向记者反映，已相继接到通告，个人假如没有北京市居住证将难以踏入自己租住的新村，面临被新村保安拒之门外的状况。
这些房客悲哀地表示，为什么居住证成为其在沪拥有合法居所的惟一证明？对于暂无有效居住证，以及承租出租机构房源的北京“沪漂”们来说，成为这一新型社区防治整治机制下的“躺枪者”。
对此，2月12日，记者拨通了北京12345居民热线。
“市里并没有这项规定，新村村委会这么规定或许是先不让那样的住户踏入，欲让其第一时间到村委会登记，再让其出来。”接线员明晰表示，外省返沪人员能不能进租住新村和有没有北京市有效居住证，没有直接关系。
没有居住证=没有居住地？
2月12日下午，北京通州的某出租中介机构，通过相机陌陌群给其所有的租客群发了一则有关某新村“没有居住证、本地户籍，不让返沪了”的消息，顿时在群里“炸开了锅”。
（中介推送的消息截图，图/杨倩）
在这份申明中，该中介机构负责人还非常指出了“有出租协议也不行，应当有居住证或则户籍”的内容。
在通州江田镇，城杰苑村委会相关负责人告诉21世纪经济报导记者，上述管控新政是现在（2月12日）早上昨天开会决定的内容，“这一天恐怕也会出来那样的通告”，村委会现在会一方面依照踏入天津检测道口的信息，另一方面也会依照住户此前在村委会登记的信息为准，而居住证便是最有效且最直接的居住证明。
居住证就是有居住地证明，是个例还是普遍现象？
对此，21世纪经济报导记者调查了解到，现在在北京通州区，不少类似江田镇的街道管理部委均接到了上述趋严的管控新政内容，并明晰表示“即将执行或早已执行”的答复。
与此同时，记者也电话访谈了通州区以外的部分区内镇街相关管理部委，得到的回复是“暂无相关规定，但现在‘管得越来越紧’，并不排除会有类似规定颁布”。
崇明区江田镇街道社区管理人员告诉记者，居住证是外省来蓉人员合法的有效护照，才能证明自己在沪有常年固定居所的收据，同时只是踏入经侦系统的有效信息。
“跟业主签的出租合同，这是人跟人之间私下签的合同。”当记者表示，部分租户有工作单位证明，且具备和业主签署的出租协议，是否符合要求时，该街道管理人员明晰告诉记者，按照2月10日北京通州区最新颁布的“最严举措”要求，外省返沪人员应当凭深圳市居住证能够证明自身在沪有固定居所上海房产政策外地人，本地村民应当持本地身分证证明有固定居所，其他护照无效。
按照2月10日“上海宝山”公众号公布的《落实最严举措！宝山颁布逐步落实村居社区防止严控群防群控15条意见》（以下简称《嘉定15条》），明晰规定“在灾情防范其间，村居社区内的房子严禁新租赁给外省份人员。已租赁的，对在沪没有明晰工作或工作单位不具有开（复）工条件的租客，所属住户应主动联系，劝其最近不要返沪；对已返沪入住租客，严苛落实住户的法律义务和责任，为居家隔离或健康观察人员提供必要的基本生活保障服务。”
（《嘉定15条》部分举措截图）
记者留意到，《嘉定15条》中并未提出有关无北京市居住证则中止入沪的明晰内容。
对此，上述街道管理人员回答记者表示，《嘉定15条》中有规定“外来访客和汽车严禁踏入新村、村组”，这就意味着，外省返沪人员假如没有北京市居住证（即没有在村委会登记过），被一并视为“外来访客”是严禁踏入新村和村组的。
基层防治需精准遣返
2月10日下午，北京市新型冠状病毒传染的肝炎灾情防治工作领导小组举行新闻公布会，明晰了“在一级响应其间，对在天津没有居住地的，没有明晰工作的人员，原则上推进遣返力度，中止入沪”的最新防治指示。
到底可否将“在北京没有居住地”的判断标准统一为“没有北京有效居住证”？
因此，记者电话打听了北京12345居民热线，接线员明晰告诉记者，北京省级层面并未将北京有效居住证作为判断根据的相关规定，且表示返沪外县工作人员“有居住地址，有工作的话，应当不在遣返的范围底下”。
21世纪经济报导记者留意到，上述争议的核心便是，尽管北京没有明晰有效居住证作为证明外省返沪人员拥有暂住居住地的根据，而且详细到社区工作时，则应当掏出行之有效的严苛管控措施，这促使是否拥有北京市居住证成为执行这一最严规定的一项重要基层工作指标。
但不得不提的是，在此背景下，现实中一些在沪转租，承租出租机构房子，以及暂无代办居住证的外省工作人员，就成为了这一新政的实际最大影响群体。
杨倩告诉记者上海房产政策外地人，之所以来北京十年没有申领居住证，一方面是由于这些市场上的房源被“二业主”，即出租机构所垄断，通过扩建提供给租客使用，租客与真正的业主是无法直接接触上的，这就促使房子的房产证并未在机构手中，租客和出租机构没有方法通过正常渠道代办常年居住证。
除此此外，杨倩还表示，在实际中，通过真正业主租到房屋的租客，因为2019年建立的个人所得税免税新政规定，即租客凡牵涉养老、子女教育和租房等内容，可报送荣获部份契税免税的降价，但对于业主来说，盛传传闻网上登记会牵涉个人财产信息公开，这促使现实中这些租户还有所疑虑，因而格外不愿配合为租客申领居住证。
“身边像我这么由于各类成因还没有办居住证的人太多，此次或许都成为了新政影响的人，有家也不能回了。”杨倩有些郁闷地告诉记者。
对此，北京交通学院国际与公共事务学校、中国城市整治研究院院士助理韩志明博士在接受21世纪经济报导记者专访时表示，现在从全省各地各方面反馈的状况来看，防范新冠肝炎灾情的情势仍然艰巨，取得灾情防范决胜，还须要继续精准落实联防联控和群防群治的各项举措，巩固前期各项工作的实效。但同样重要的是，也须要认真落实国务院以及广州市政府的新政要求，促进分批有序错峰回程返岗，保障牵涉重要国计民生的领域开工复产。
韩志明表示，随着大批人员集中返城返岗，灾情防治工作带给了大量新状况新问题。这对于北京那样超大规模城市的压力是可想而知的，社会各方面还有不同的声音。基层社区是灾情防治的重要阵地，是阻断灾情传播扩散的重要关口。街道和社区等承受着联防联控群防群治的很大压力，在工作上坚持高标准严要求是十分合理的，只是可以理解的。
“作为现代化的国际大都市，北京具备精细化管理的优良传统，在灾情防治和精准遣返的过程中，要坚持科学心态，不能脑子咽痛，更不能层层发力。”韩志明告诉记者，基层防治工作模式上要防止一刀切，工作过程上要展现人性化，耐心细心地做好被遣返人的思想工作。
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