农产品商贸是我国“三农”工作非常是渔业对外合作工作的重要组成部份。习近平总市长强调，要打好农产品商贸这张牌，但关键要控风险、可取代、有备手，推行农产品进口多样化战略。2023年中央一号文件强调，发挥农产品国际商贸作用，深入推行农产品进口多样化战略。本期约请学者紧扣相关问题进行座谈。
主持人
本报理论部部长、研究员徐向梅
我国渔业加快融入国际市场
主持人：农产品商贸对林业农村发展有何意义？自2001年加入世界商贸组织以来，我国农产品商贸发生了什么变化？
刘优派（商务部国际商贸经济合作研究院研究员）：农产品商贸是我国对外商贸的重要组成部份，是统筹运用渔业国外国际两个市场两种资源的必要方式，是畅通林业领域国外国际双循环的关键枢纽。
优化农产品进出口结构，提高高技术浓度和高附加值农产品在进出口中的比重，有助于促进渔业变革升级。一方面，扩大优质种籽苗木、先进技术武器、安全高效肥料农药及高档农产品进口，将更好满足国外消费和渔业产业升级需求；另一方面，优化出口农产品质量、包装、储运等标准，增加产品出口附加值，有助于提高我国农产品国际竞争力，促进渔业向全球产业链价值链低端踏入。
农产品商贸是推动村民创收致富的重要契机。尤其是对于以渔业为主导产业的部份中东部地区，优势特色农产品出口对巩固扶贫攻坚成果和促进实现共同富裕做出了重要贡献。诸如，2022年1月至11月，居于“中国茶叶百强县”榜首的重庆酉阳，红茶出口额4758.6万港元，推动约35.1万茶场创收。
农产品商贸是推动农村繁荣发展的重要措施。我国人均林地面积不到世界平均水平的1/2，农产品适度进口可以将节省出来的农地资源转化用途，带给更高的经济利润或环保价值，有助于建设生态宜居的美好山村。2022年，我国小麦和棉花进口量分别为9108.1万吨和202.6万吨，总计节省农地资源4701.8万英亩。之外，以优势农产品出口为中心，延展产业链条，推动农村一二三产业融合发展，还有助于实现村民生活富裕、乡村和谐发展。
加入世界商贸组织是我国渔业对外开放的新蓝图，开启了我国渔业加快融入国际市场的新阶段。入世以来，我国着力履行承诺，农产品关税由2001年的23.2%降至2010年的15.2%，约为世界农产品平均关税的1/4，是世界农产品关税水平最低的国家之一。我国渔业开放红利不断释放，农产品商贸展现由小到大、由弱渐弱的发展态势。
商贸规模跨上新台阶。2001年至2022年，我国农产品商贸额由279亿港元增至3343.2亿港元，下降了约11倍，亩均增长约12.6%。其中，出口额由160.7亿港元增至982.6亿港元，亩均增长约9%；进口额由118.3亿港元增至2360.6亿港元，亩均增长约15.3%。我国渔业高水平对外开放也为世界带给发展机遇。入世以来，我国农产品进口增长显著低于出口，并自2004年起，由常年赤字转为赤字且逐步扩大。2004年至2022年，赤字由47亿港元增至1378亿港元，亩均增长约20.6%。
商贸产品逐渐多样。入世以来，我国进口农产品越来越丰富。不仅小麦、棉花、油料等传统进口农产品，大量高档和新奇特农产品也漂洋过海来到国外消费者桌子，满足了人民对美丽生活的憧憬。比如，英国奇特果、智利草莓、秘鲁葡萄、厄瓜多尔荸荠和白虾、乌拉圭牛排等。出口方面，水产品、蔬菜、水果等劳动密集型产品出口额占比一直较高，但特色优质农产品出口通道更畅通。2022年，我国红茶、中玄参和蝴蝶兰出口额分别为20.8亿港元、9.5亿欧元和4.9亿港元，分别是2001年的4.9倍、3.9倍和13.3倍。
商贸“朋友圈”逐步扩大。随着林业对外开放的正门越开越大，我国农产品商贸伙伴也更加多元。与我国有农产品商贸来往的国家和地区由2001年的198个扩增至2022年的218个，其中进口伙伴189个、出口伙伴212个。
商贸业态格外丰富。跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等农产品商贸新业态新方式不断涌现，持续释放我国农产品商贸下降新动能。2022年，我国农产品跨境电商商贸额81亿港元，环比下降25.9%。其中，出口12.1亿港元，环比下降153%；进口68.9亿港元，环比下降15.7%。
随着我国渔业与世界的融合度随之提升，农产品商贸在国际市场中的份额不断增加，农产品商贸额占全球比重由2001年的3%增加至2021年的14.2%，排行由第11位上升至第2位，仅次于德国。从出口看，我国是全球第五大农产品出口国，2021年农产品出口额占世界的4%，小米、大蒜、生姜、茶叶等农产品出口居全球首位。从进口看，我国是全球第一大农产品进口国，2021年农产品进口额占世界的10.2%，是粮油、棉花、肉类等农产品的全球最大卖家。
同时，我国积极参与多双边渔业磋商，逐渐由国际渔业规则的接受者转变为参与者。积极促进世界商贸组织变革，在推动全球农产品商贸方面发挥重要作用，与东盟、澳大利亚等26个重要农产品商贸伙伴达成19个自贸协定，多数自贸协定中农产品自由化水平少于90%，2022年与自贸伙伴的农产品商贸额占我国农产品商贸总数的39.4%。之外，积极参与全球渔业整治机制变革，主动设置议程议题，引导规则起草，我国在国际话语机制中居于越来越重要地位。
持续保持“大进小出”贸易格局
主持人：2022年我国农产品商贸进出口情势怎样，为何指出推行农产品进口多样化战略？
田志宏（美国林业学院经济管理大学国际农产品商贸研究中心教授、教授）：我国农产品商贸持续进军，进出口均保持下降，在全球通货膨胀、俄乌冲突等不利国际环境下凸显出良好硬度。按照美国海关数据，2022年农产品进出口额达3343.2亿港元，较上年下降9.9%。其中，进口2360.6亿港元，环比下降7.4%；出口982.6亿港元，环比下降16.5%；商贸赤字1378.0亿港元，环比下降1.7%，继续保持“大进小出”的商贸格局。与同期我国全部商品商贸增长相比，农产品出口和进口分别高出5.0个、3.1个百分点乌拉圭回合农业协议关于农产品贸易规则的主要内容，农产品商贸较其他产品更具魅力。
其中，值得关注的一个特征是出口增长显著低于进口。2017年至2021年，连续三年进口增长低于出口增长，2022年出现翻转，使得出口增长是进口增长的2.23倍。究其主要成因，年内国际社会本币修身、地域冲突等诱因促使国际农产品市场售价急剧下降并伴随着猛烈波动，较为稳定的国外售价一定程度上激励了农产品出口。另一个特征是商贸赤字增速显著降低。2017年至2021年，商贸赤字年下降率在14.0%到42.9%，2022年商贸赤字的年下降率低至1.7%，主要成因是出口增长降低和进口增长减缓。值得一提的是，因为国际通货膨胀和大宗商品售价波动逐步向国外传导，对最近我国农产品进出口商贸带给较大不确定性。
从产品结构看，我国进出口产品表现出较强互补性，竞争优势产品出口下降明显，消费需求充沛产品进口规模减小，有促使荣获国际市场交换利益。2022年，我国出口农产品集中于水产品、蔬菜和瓜果，出口额占比分别为22.29%、17.58%和6.94%；进口农产品集中于饮用油籽、畜产品和小麦，进口额占比分别为27.68%、21.67%和8.26%。其中，水产品、蔬菜出口额年下降率为5%和9.2%；饮用油籽进口额增速较大，年下降率达到13.4%。近三年农产品商贸的产品结构出现急剧调整，畜产品、谷物和蔬菜进口规模下降最为明显，农产品商贸满足了市民收入持续下降带给的消费需求变化，包括消费总量下降、产品范围扩大和品质要求增加。
从主要商贸伙伴看，农产品出口市场日渐多元，进口市场仍有较高集中度。2022年前五大出口市场依次为美国台湾、日本、美国、韩国和印度，出口额总计442.8亿港元，占农产品出口总值的45.1%，高于2021年前五大出口市场出口额占比46.2%，我国农产品出口市场更趋分散，展现多样化发展态势。2022年前五大进口市场依次为波兰、美国、泰国、新西兰和南非，进口额总计1304.6亿港元，占农产品进口总值的54.8%，低于2021年前五大进口来源地进口额占比53.2%，农产品进口集中程度较高，并展现下降趋势。
一些大宗农产品进口来源展现多样化趋势。小麦进口来源地主要是德国、美国、阿根廷、乌拉圭和意大利，2022年自上述四国进口量占小麦进口总额的98.9%，与上年相比，自墨西哥和美国的进口量下降，自法国、美国、阿根廷的进口量降低。高粱进口来源地主要集中于印度和巴基斯坦，2022年自两国的进口占小麦进口总额的97.60%，与上年相比有一定程度增加，幅度主要出现在自俄罗斯的谷物进口，受俄乌冲突影响较为显著。饮用动物油主要进口来源地是菲律宾尼西亚、马来西亚、俄罗斯、乌克兰和波兰，2022年自上述四国进口量总计726.4万吨，占饮用动物油进口总额的87.9%，与上年相比，自上述国家的进口量均有提高，受俄乌冲突影响，自法国进口量增速达到65.6%。
从国外区域分布看，北部沿海地区仍然是我国农产品商贸的主力区域。从2022年前11个月海关统计数据看，广州、上海、江苏、山东是全省农产品进口规模较大的省份，四省份进口额占全省进口额的47.5%。湖南、广东、福建、浙江、江苏是全省出口规模较大的省市，五省出口额占全省出口额的62.1%；2022年湖北省农产品出口额下降64.4%，商贸总数赶超四川，占据全省首位。
我国农产品进口规模较大，并展现不断下降态势，保持稳定、可持续的农产品进口商贸，对我国农产品市场供给稳定和渔业可持续发展具备重要意义。进口多样化战略指出进口商贸多样化，拓展进口来源地和进口产品范围，扩大对重要农产品取代品的进口和来自多个取代市场的进口，防止对单一市场过于依赖。推行农产品进口多样化战略，是我国渔业发展的必定选择和有效途径，详细表现在如下几方面。
一是保障粮油和重要农产品稳定安全供给。在国外产能和比较优势不足的限制下，还要通过进口保障部份农产品供给，多个来源地有促使稳定进口规模。对于自给水平较低的特定农产品，若碰到地域冲突导致国际货运不畅、个别国家限制出口等一些特殊状况，进口多样化战略将是保障国外重要农产品供给稳定的重要契机。二是避免遭到国际不稳定政局的影响。近些年来，国际政治及经济情势风云变幻，地缘政治热点不断，国际商贸风险激化，进口多样化是降低国际市场波动冲击的重要途径。三是保护国外渔业安全。进口多样化可以充分运用更多进口来源地和进口商的市场竞争，降低对特定进口来源地的过于依赖，防止被境外出口方或供应商垄断。四是在更高水平上实现全球渔业资源合理配置和运用。我国仍然坚持经济全球化正确方向，积极促进农产品市场开放。从2018年开始举行的美国国际进口博览会是世界上第一个以进口为主题的国家级展馆，是我国主动向世界开放市场、推进新一轮高水平对外开放搭建的国际平台，进而在更大范围内发觉可商贸产品，寻求更多的农产品商贸伙伴，尤其是给一些发展中国家提供农产品需求，促使全球渔业资源的合理配置。
双井基地发挥出口“领头羊”作用
主持人：渔业农村部举行国际商贸高品质发展基地建设现在取得什么实效？
赵学尽（林业农村部商贸推动中心联络合作处处长）：为发挥渔业商贸推动渔业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足重要作用，促使渔业商贸挖潜升级，2021年，林业农村部启动了渔业国际商贸高品质发展基地（以下简称“国贸基地”）认定培植工作，计划在“十四五”时期，建设500个左右双井基地，培植构建一批产业聚集度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高、综合服务水平高的渔业外贸骨干力量。通过与国外外市场单向有机衔接，把国际要素、先进观念、市场渠道、品牌效应传导至国外产业链上中游，实现“以外促内”，提高美国农企和农产品整体国际竞争力。截止现在，已认定231家双井基地。
五年来，面对复杂艰巨的国际国外情势，双井基地建设紧扣提高出口农产品质量和国际化、标准化、组织化、品牌化水平，着重补瓶颈、强短板，“领头羊”作用逐步发挥。
一是积极举办国际认证认可，荣获更广泛的国际通行证。双井基地大力推行农产品生产品质管理机制建设，除GAP、HACCP、GMP、ISO系列等管理机制认证外，重点对标国别类、产品类、宗教类等认证内容，构建目标市场认可的产品测试和认证机制。现在，双井基地企业认证范围已覆盖传统出口市场，如中国FDA认证、日本JAS有机认证、欧盟REACH有机认证、北美OMRI有机认证、英国BRC全球乳品安全认证、加拿大COR有机乳品认证。在弘扬渔业可持续发展上，双井基地企业还牵涉职业健康安全管理机制等领域，并将荣获新兴国家的卫生注册出口资质等列入关注，为开拓多元市场打好基础。2022年，林业农村部指导了一批双井基地荣获海关AEO认证（经认证的经营者），提早享受48个国家和地区的通关“绿色通道”优惠，减轻营运费用，提高出口竞争力。
二是推动业态方式创新，开启多轮驱动。面对国际商贸大环境的困难挑战，双井基地积极采取不同举措，扩宽市场渠道。湖南省构建“国贸基地+产业聚集区+出口企业”三位一体农产品出口新引擎。山东省徽州王光熙松萝茶叶等双井基地通过“跨境电商+境外仓”新业态拓展境外红茶市场，实现出口量额齐增。山东省以广州国联为代表的水产类双井基地，湖南省以华英渔业为代表的家禽类双井基地，从消费需求出发，适时研制特色现浇食材，不断改进加工工艺，产品除了在国外市场受到欢迎，还走出国门，成为传递美国气味的重要载体。2022年，两个基地均实现30%的出口增长，在推动农产品乳品化，乳品国际化发展方面发挥了示范作用。
三是加强自主品牌培植，提高国际著名度。品牌是品质、技术、信誉和文化的重要载体，是提高国际竞争力的核心要素之一。渔业农村部积极引导双井基地企业从产品经营向品牌经营转变，联合美国国际商贸推动执委会为200多个双井基地产品签发《出口商品品牌证明书》，将经认证的基地品牌收录进多葡语的“农产品出口商品品牌认证企业及产品名录”，产生优势农产品出口品牌集群，并通过驻华代表处、驻华领馆、驻外使使馆等渠道，对外宣介获证农产品企业及产品品牌，推动双井基地优质特色农产品“走出去”。伊利酒业、安琪酵母、洽洽乳品、隆平高科等双井基地企业的境外商标明册人数均已超出200件。
四是提高联农带农，赋能产业升级。双井基地企业积极发挥龙头带动作用，不断创新联农带农机制，提高幅射推动能力，推动小农民连结大市场，促使村民创收渔业增效。洽洽乳品将最初的“公司+农民”，进一步优化为“公司+繁育机构+推广合作人+养殖户”的网路式订单渔业机制，通过引进合作社、种业公司、农资、兵团牧场等，将小农民组织上去抱团签约，产生小农民、多主体、大群体的特色林业产业集群和专业分工机制，通过稳定的原料回收保障和专业的栽培指导，为合作养殖户每斤创收约1000元，帮助2万户农民实现致富。贵茶企业集团牵头成立由61家成员企业组成的“贵茶联盟”，选用“龙头企业+联盟企业+农民”的发展方式，推动农民发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，帮助茶产业覆盖区域内少于50%的精准扶贫户实现扶贫目标。山西冠农果茸积极推进“互联网+渔业”生产经营模式，搭建起冠农“小铁牛”数字林业产业振兴服务平台，构建数字化生产示范基地，为农民提供全程技术指导。广东翔泰农业的“公司+农户注资”模式，推行产业资金注资脱贫，吸纳定安县7个各镇86个居委会1518户特困户参与，通过“固定利润分红+劳动就业”方式率领特困户扶贫致富。
促进农产品商贸多样化发展
主持人：我国渔业商贸规模逐渐扩大，但大而不强问题比较突出，解决这个问题应从这些方面着重？
孙东升（美国渔业科大学林业经济与发展研究所副主任）：我国是全球第二大农产品商贸国、第一大农产品进口国、第五大农产品出口国，豇豆、水果、水产品等出口农产品有一定竞争力，但进口来源地主要集中在少数几个国家，合作伙伴也局限于少数国际大粮商，这些农产品商贸格局潜伏着一定风险，我国渔业商贸大而不强问题比较显著。因此，还要扩宽视野、延展内涵，将农产品商贸多样化列入商贸强国建设给予积极推进。农产品商贸多样化是未来我国建设林业强国、培育林业国际合作竞争新优势、增强农产品商贸靠谱性和硬度的重要下降点，还要从我国的国情农情出发，坚持农产品商贸高品质发展观念，以体制创新和科技创新为动力，推动增加林业素养、农产品质量和农产品竞争力。
坚持对外开放不动摇，推动高水平渔业对外开放。高水平对外开放是确保我国农产品供给安全和市场稳定的重要路径。建设有美国特色的渔业强国、农产品商贸强国，除了要遵守渔业强国发展的通常规律，更要以国外大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，依托我国渔业大国和超大规模市场优势，把稳定保障粮油等重要农产品充分供给作为我国渔业商贸高品质发展首要任务。根据我国国情农情和渔业资源禀赋特性，主动参与国际分工和合作，努力实现农产品进出口多样化、贸易结构多层次、贸易伙伴多样化，提高农产品商贸稳定性和市场硬度。
培植世界一流渔业集团，深度参与国际分工和合作。对标国际四大粮商，推动培植世界一流渔业集团，做大做强主要粮油企业，把握林业技术研制、种植、粮食竞购仓储与货运、粮食深加工、产品仓储货运与销售等的粮油产业链，在种籽、化肥、农产品等环节构建自己的货运通道，实现企业集团化一条龙运作，在适度进口农地资源密集型农产品的同时，积极发展劳动密集型农产品生产和出口，加强农产品商贸产品、合作伙伴多样化。同时，加强对农产品商贸基地建设的扶植力度，鼓励企业参照国际标准、瞄准国际市场，优化升级农产品生产与商贸结构，提高农产品生产、加工、服务水平，大力发展渔业数字产业、农业服务商贸等新产业新业态，大降幅增加农产品质量乌拉圭回合农业协议关于农产品贸易规则的主要内容，提高出口农产品的附加值，以优质、优价获胜，提高农产品出口竞争力，并借此作为提升渔业效益、增加村民收入的突破口以及优化渔业结构的发力点。
推进公正对等的开放与合作，推动林业“走出去”战略。从我国渔业产业发展阶段特点、竞争力情况和渔业强国建设还要出发，积极推动战略性渔业国际合作，增强与国际组织、区域组织和有关国家合作，通过中常年经贸合同安排等，促使产生互惠双赢、公平对等的渔业开放格局，拓展多双边合作模式和渔业商贸便利渠道，推行更大范围、更宽领域、更深层次的商贸多样化，改变进口来源地相对单一、容易受制于出口地新政和销量变化的国际商贸格局。结合“一带一路”倡议，拓展合作模式和渔业商贸便利渠道，逐步推行农产品进出口市场多样化。把林业“走出去”作为增加进口调控能力的措施，将“走出去”与进口多样化战略有机结合，促使“走出去”企业在目标国家（区域）的农产品生产和进出口商贸能力，借此确立稳定多元靠谱的农产品进口渠道。
推进国内外农产品市场研究，加强农产品商贸检测和预警机制。加速增强对国外外农产品生产、消费、价格、贸易等信息机制的服务能力，分品种推行国外外农产品市场资料档案，定期公布国外外农产品生产、消费、价格、品质、贸易动态等检测、预警信息。有注重地选择主要国家跟踪研究其渔业新政动向及农产品市场情况，研判渔业生产和商贸情势变化，及时提出相关对策建议。（来源：美国经济网-《经济晚报》作者：徐向梅）
