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矿业权管理视角下的共伴生矿产问题

日期：2023-09-21 20:29:01 来源：网络整理作者：本站编辑浏览：9 评论：0

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First Frost

一、共、伴生矿产的概念

《矿产资源综合勘查评价规范》（GB/T25283-2023）（“勘查评价规范”）对共、伴生矿产的定义。

2023年5月23日，作为国家标准发布的勘查评价规范是专门勘查评价矿产资源共伴生性的规范，对共、伴生矿产定义如下：

共生矿产：“同一矿区（矿床）内赋存两种及以上均达到其矿床工业指标要求的有用组分、其资源量规则能满足预期可经济开采（即“达标成型”）的要求，且在开采主要矿产时会受到影响的矿产。”

伴生矿产：“在矿体中随主要矿产、共生矿产赋存的，未达到该矿种矿床工业指标要求，或者虽达到工业指标要求但资源量规模不具单独开采价值，在开采主要矿产、共生矿产时可经济回收利用的矿产。”

严格限定共、伴生矿的概念，对于法律适用问题具有意义，尤其是在非法采矿罪的司法界定中，通过明确何为主矿产、何为共、伴生矿产，即可以明确界定矿证内开采矿种的范围，从而判断采矿权人实际开采的矿种范围是否与采矿权许可证的要求相一致。

二、矿业权与共伴生矿产

矿业权，即矿产资源使用权，包括探矿权和采矿权。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利；采矿权是指在依法取得采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得开采矿产品的权利。矿业权与共、伴生矿产一为权利，一为物质，彼此间却有密不可分的关系。相关法律规定，对共、伴生矿产应予综合评价、综合勘探、综合开采、综合利用，四个综合体现了矿业权管理的法律架构下主矿产与共、伴生矿产应予协同处置的基本逻辑，具体而言：

《矿产资源法》第二十五条，矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项目除外。

国土资规〔2017〕16号文《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》第一条第（五）款称，探矿权人申请采矿权且申请的矿区范围内涉及多个矿种的，应当按经评审备案的矿产资源储量报告的主矿种和共伴生矿种划定矿区范围，并对共伴生资源进行综合利用；对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

可见，矿业权人无论在探、采阶段，均需对矿区内的各类矿种进行综合评价并按照评审备案后的矿产资源储量报告划定矿区方可进行探采活动，此为矿业权开展的前置要件。勘查主要矿产时，应对伴生、共生矿产一并进行勘查；勘查评价主要矿产时，应对共生矿产及对伴生矿产的有用、有益、有害组分的含量、赋存状态、分布规律，以及有用组分的可利用性和有益、有害组分的影响一并进行研究评价；开采主要矿产时，应对具有开发利用价值的共生、伴生矿统一规划，综合开采、利用，将共生、伴生矿产和其他资源结合以达到可持续发展的利用目标。如，地质勘查部门在地质勘探报告中应有资源综合利用章节；矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时，应提出可行的共生、伴生矿回收利用方案。

三、共伴生矿产的登记与转让

（一）矿种登记的一般规定

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条之规定“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定“未取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证，签订合同将矿产资源交由他人勘查开采的，人民法院应依法认定合同无效。”

在实际操作中，矿产资源的开发利用方案需要经过自然资源主管部门的审查。同时，矿山的初步设计也需要经过主管机关的审查。在采矿许可证的有效期内和开采范围内，采矿权人有权自由行使其采矿权，并可以同意他人与其共同进行采掘活动。然而，被交由他人开采的矿产资源必须是采矿权证所明确的矿种。换句话说，只有采矿权证明确授予了某种矿产资源的开采权，采矿权人才有权将该矿产资源交由他人开采。

（二）伴生矿登记与转让

采矿权人申请变更登记的情形见《矿产资源开采登记管理办法》第十五条规定：（一）变更矿区范围的;（二）变更主要开采矿种的;（三）变更开采方式的;（四）变更矿山企业名称的;（五）经依法批准转让采矿权的。”开采矿石过程中，对伴生的矿综合回收、合理利用，是国家所鼓励和提倡的，是建立“资源节约型、环境友好型”社会的必然要求；综合回收、合理利用伴生矿，不属于“变更主要开采矿种”，一般无需办理新增矿种许可或变更登记手续。

但如未申请增列矿种，但采矿权人却将实际的伴生矿单独交由他人开采时，其实际上是将国家所有的矿产资源交由他人开采，构成无证勘查开采，违反了法律强制性规定，相关合同亦会被认定无效。因此，矿业权人如果有将半生矿交由他人开采的计划，则应将申请前置，按规定向自然资源主管部门申请增列矿种，在采矿许可证中注明共伴生矿种。

四、发现共伴生矿产后的处理

对于存在共伴生矿产资源的矿业企业矿区，必须遵守矿产资源管理规定，进行统一规划和综合开采利用。在开采过程中，需要明确主要矿种，并及时办理主要矿种变更登记手续，以确保合法性。此外，矿业企业应在矿产资源储量报告和开发设计文件中明确共伴生矿产的综合利用要求，并通过增列矿种方式在采矿许可证中注明共伴生矿种，以实现矿产资源的综合勘查和综合利用。这样的规定有助于促进矿业企业的可持续发展。举例来说，如果某矿业企业开采铜矿，但矿区内还存在共伴生的锌矿，该企业需明确如何综合利用锌矿，并在采矿许可证中注明铜矿和锌矿。这样，企业可以合法开采和利用这两种矿产资源，实现资源的最大化利用。总之，严格遵守规定、明确要求和注明矿种，有助于实现矿产资源的综合开采利用，推动矿业企业的可持续发展。

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