为深化软件名城名园建设，加快工业软件自主创新，省政府近期拟制定出台六方面21条政策，并明确我省软件产业未来五年发展目标。9月26日，省十四届人大常委会第五次会议听取了省政府相关报告。
出台系列政策，基于我省工业软件创新现状。从有关数据看，成绩和问题并存。去年全省软件业务收入达1.3万亿元、同比增长10.3%，居全国第三，带动就业超110万人；工业软件产业链规模达2829.3亿元、同比增长10.6%，占全国比重超20%；拥有中国软件名城3个，省级以上软件园区25家，纳入统计的软件企业4992家，数量均居全国第一。也必须看到，我省软件业务收入曾居全国第一，从2015年起先后被广东、北京赶超，下滑至全国第三。更值得忧虑的是，去年我省软件业务收入与排名第一的北京差距扩大，领先排名第四的山东优势缩减，且关键软件自主供给能力亟待提升。同时，我省自主研发的工业操作系统、研发设计软件市场份额仅分别占2%、5%左右，全省工业软件产业链规模仅占工业总产值约2%，对推进制造业智能化改造数字化转型的支撑作用不足。
在企业发展上，我省仅有南瑞集团1家企业进入全国软件业务收入前十，数量不及山东等省份，缺少具有生态主导力的龙头企业和叫得响的品牌。促进企业发展的外部发展生态上，“重硬轻软”观念没有得到根本转变，“不愿用”“不敢用”国产软件现象依然存在，适配测试等产业公共服务能力跟不上软件企业需求，软件企业因轻资产的特点依然存在融资难问题，既懂工业又懂软件的复合型人才供给不足，这些都制约我省工业软件创新发展。
针对上述问题，我省拟进一步完善软件产业发展政策体系，制定出台《关于深化软件名城名园建设 加快工业软件自主创新的若干政策》。政策制定重点把握两方面：一是聚焦提升我省自主工业软件供给能力总目标，把软件名城名园建设作为主要抓手，强化我省大力推进智改数转的市场导向和应用牵引作用，充分发挥我省拥有3个中国软件名城和25家省级以上软件园区的先发优势，加大政策支持力度，营造更优发展环境和创新生态；二是体现国家最新文件精神，以系统性的新举措破除龙头企业缺乏、产业增长乏力等老大难问题和关键环节受制于人等风险隐患，加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平。
《若干政策》中，明确了我省软件产业未来五年发展目标，即到2028年，全省软件业务收入力争实现2.5万亿元，其中软件名城名园的贡献度超过80%；工业软件产业链规模超5000亿元，打造10个行业应用场景测试中心、3个以上供需结对创新联合体，实现工业软件关键核心技术突破20项，支持250项以上自主工业软件研发应用，形成3个以上具有国际竞争力的工业软件知名品牌，工业软件产业链总体发展水平保持全国前列。
围绕上述目标，我省拟出台六方面共21条举措。在凝聚名城名园建设合力上，提出更好发挥省制造强省建设领导小组作用，建立软件名城名园创建指导协调工作机制和培育库，采取系统性举措，推动有条件的设区市积极争创、高标准建设中国软件名城名园，加快信息技术应用创新，重点发展工业软件；鼓励有关设区市设立软件产业发展专项资金，联合社会资本设立软件类产业投资基金。
在增强工业软件创新能力上，提出加强工业软件核心技术攻关，围绕国家和我省重大需求，支持制造业领军企业和工业软件企业组建创新联合体，搭建工业软件和基础软件产业基础共性技术平台以及软件应用创新中心、软硬件适配中心、软件领域“中试验证”平台等，开展供需结对攻关；推动开源技术创新，鼓励建设引进自主开源软件平台，支持参与开源项目，鼓励举办开源技术交流活动。
在强化应用牵引发展效能上，提出更好发挥智能化改造数字化转型和信息技术应用创新的应用导向和市场牵引作用，鼓励用户单位开放场景，支持通过云服务平台向中小微企业提供工业软件和数字化服务；定期发布优秀软件案例和首版次软件应用推广目录，推动机关事业单位、国有企业等优先采购优质软件产品和服务，探索建立相关免责机制，支持我省自主创新软件产品首购首用。
在梯度培育优质软件企业上，提出分类分策培育头雁型软件企业、省规划布局内重点软件企业和“专精特新”软件企业，引导有条件的制造业企业和科研院所发挥软件研发优势成立独立法人软件企业，加快优质软件企业“引进来”“走出去”，鼓励聚焦区块链、元宇宙等新兴领域孵化前沿技术创新企业和项目，促进大中小软件企业融通发展。
在提供优质人才资源支撑上，提出加大复合型软件人才培养力度，加强省内高校软件类交叉学科建设，高标准打造国家特色化示范性软件学院，鼓励软件企业与高等院校、职业院校等深化合作，建设一批国产软件教学实验室，推动国产软件进校园、进课堂；加强高端紧缺软件人才招引，通过省人才服务体系等加强对软件人才的支持和服务。
在完善软件产业发展环境上，提出加强对我省软件产业高质量发展工作的组织领导，依托“数字工信”平台提升产业运行监测能力。引导社会资本加大投入，鼓励金融机构针对软件企业特点创新金融产品和服务。强化软件标准化体系建设和知识产权保护，支持举办各类产业交流活动。
来源：交汇点
编辑：徐璐
审核：李斌
终审：韩东铭
