今年3月14日自然资源部办公厅对外发出了关于征求《矿业权评估师职业资格制度暂行规定（征求意见稿）》和《矿业权评估师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》意见的通知（自然资办函）﹝2022﹞428号），由于“名称”的缘故，字面上看似乎只是“矿业权评估”，实质上涉及两大部分：即“矿产资源勘查及实物量估算”与“矿业权价值及相关权益评估”。前者是全新制度，后者早已实施二十年了。为此，笔者对尚不了解的读者，采用问答方式进行全景式的解答。
1.矿产储量评估师执业资格与矿业权评估师职业资格不是已取消了，何时又恢复？恢复意味着什么？
原人事部、国土资源部分别于1999年和2000年建立了矿产储量评估师和矿业权评估师执业资格制度，设定为准入类；在2016年取消了矿产储量评估师资格，在2014年将矿业权评估师资格由准入类调整为水平评价类，并在2017年将矿业权评估师移出国家职业资格目录。经国务院常务会议通过，又于2021年恢复矿业权评估师为水平评价类职业资格，重新列入国家职业资格目录中。再次恢复表面上是将涉矿领域的原矿产储量评估师与矿业权评估师合一，实质上是将合一后的原矿产储量评估师职业范畴由“储量评审”改变为“矿产资源勘查及实物量估算”。此项恢复意味着国家将对以往从事地质勘查与地质报告编制职业，实行职业资格制度，即从业人员必须通过全国统一的职业资格考试并取得职业资格后，再经过登记程序方能执业。
2.申请参加矿业权评估师职业资格考试需要符合哪些条件？今年考试是什么时间？有哪些科目？
《矿业权评估师职业资格制度暂行规定（征求意见稿）》第十一条规定了申请参加矿业权评估师职业资格考试的条件，即高等院校本科或专科学历，具有相关工作经历。根据《2022年度专业技术人员职业资格考试工作计划》，矿业权评估师2022年考试时间是10月22日至23日。共3个科目：《矿业权评估地质与矿业工程专业能力》《矿业权评估经济与法律专业能力》和《矿业权评估实务与案例》。
3.职业资格制度有哪些核心内容？
根据《矿业权评估师职业资格制度暂行规定（征求意见稿）》，职业资格制度核心内容：（1）资格分类。矿业权评估师职业资格分为助理矿业权评估师、矿业权评估师、高级矿业权评估师3个级别。助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格实行统一考试的评价方式。（2）专业划分。分为固体矿产资源勘查与实物量估算、油气矿产资源勘查与实物量估算、水气矿产资源勘查与实物量估算和矿业权价值评估。其中前三者属于矿产资源勘查及实物量估算。（3）行政管理与行业管理权限划分。自然资源部负责矿业权评估师职业资格制度的政策制定，并对矿业权评估师职业资格制度的实施进行指导、监督和检查。中国矿业权评估师协会具体承担矿业权评估师职业资格的评价与管理工作。（4）对以往取得相关资格的处置。取得矿业权评估师执业资格证书、助理矿业权评估师职业资格证书和矿业权评估师职业资格证书的，继续有效，登记为专业为矿业权价值评估；取得矿产储量评估师执业资格证书的，可登记专业为固体矿产资源勘查与实物量估算或油气矿产资源勘查与实物量估算。其中，水气矿产资源勘查与实物量估算需要通过考试取得相应专项资格。
4.今年中国矿业联合会推出的地质师，与矿业权评估师有何区别？
一是法律效力不同，地质师基于行业自律，具有自愿推荐性；矿业权评估师基于国家法定制度——国家职业资格证书制度，具有强制评价性，同时矿业权评估师受《资产评估法》节制。二是专业领域不同。地质师仅涉及地质类；矿业权评估师涉及地采选、经济和法律等涉矿各专业领域。三是门槛不同。地质师要求高级职称，矿业权评估师要求相关专业的高等教育学历以及工作经历。四是执业规则。目前中国矿业联合会地质师制度中，还没有提出明确的执业规则；中国矿业权评估师协会对从事矿产资源勘查及实物量估算职业，已经建立了体现“胜任人制度”的执业规则体系。
5.什么是胜任人制度？为什么要推行胜任人制度？
胜任人制度是国际资本市场对于矿产资源储量信息披露规范的制度安排，是一种行业认可的、以个人责任为主的制度设计。其实质是胜任性，即要求编制矿产资源储量报告以及以该报告为依据编写信息披露的专业人士，在严格遵守并执行职业道德规范和行为准则的前提下，是具有专业胜任能力和相应实践经验的，其对文本确认签字即意味着对其执业行为和工作成果是负责的并愿意承担终身法律责任。
推行胜任人制度主要有两大原因：一是为了我国加入国际CRIRSCO组织；二是构建我国涉矿资本市场，尤其是适应商业性地质勘查市场中的初级勘查（又称风险勘查）的资本市场。
6.国际CRIRSCO组织是什么样的组织？为啥我国要加入该组织？加入该组织对申请国有何要求？目前进展如何？
“CRIRSCO”是“矿产储量国际报告标准委员会”英文缩写。该组织是国际矿业与冶金理事会下属的一个专责委员会，该委员会是由全球主要矿业国家或地区的国家（地区）代表机构组成的国际标准化组织。该组织专注于为各国制定储量报告规则时提供统一的标准模板（以JORC为蓝本）。这类规则主要适用于各国涉矿证券交易所等资本市场所要求的公开报告以及相应的矿业信息披露。公开报告形态包括矿业全产业链不同阶段所对应的勘查结果、矿产资源量和矿石储量。目前该组织有16个成员，包括澳大利亚、加拿大、智利、欧盟、俄罗斯、南非、美国、巴西、蒙古等国家或地区。
为了促进我国矿业的进一步开放，融入国际矿业资本市场，便于境外矿业投资与合作，需要我国加入具有“矿业WTO”之称的CRIRSCO组织。该组织对申请国有三个基本要求：行业组织、执业规则体系和胜任人（英文“competent person”，国内之前翻译为“合资格人”）。原国土资源部于2015年以观察员身份参加了CRIRSCO年会，并组织开展了相关研究工作；2018年6月，自然资源部和外交部确定中国矿业权评估师协会为中方加入CRIRSCO的工作机构；经自然资源部同意，2020年9月正式向CRIRSCO提交《中国矿业权评估师协会关于加入矿产储量国际报告标准委员会申请的函》；目前该组织成员之间的多边、双边互认文本已经待签，但受疫情影响，尚未正式签署批准书。（作者为浙江之源资产评估有限责任公司董事长、总经理，浙江省矿业联合会专家咨询委员会委员、经济法规专家组组长）
7.矿产资源勘查及实物量估算实行职业资格制度后，是否还存在储量评审？参与储量评审的专业技术人员是否需要取得职业资格？
自然资源部2019年12月31日印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号 以下简称“7号文”）、2020年05月19日印发的《关于矿产资源储量评审备案管理若干事项的通知》（自然资办发〔2020〕26号）中已经明确，应当编制矿产资源储量报告和申请评审备案，只有五种情形：（1）探矿权转采矿权；（2）采矿权变更矿种与范围；（3）油气矿产在探采矿期间探明地质储量；（4）其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的（变化量超过30%或达到中型规模以上的）；（5）以及建设项目压覆重要矿产。同时提出：“积极培育矿产资源储量评审市场服务体系，满足企业生产经营和市场需要。”“7号文”对储量评审做了一个界定，明确了行政行为和市场行为的边界，即上述五种情形属于行政行为，由主管行政部门委托，其他情形属于市场行为，由市场主体自主决定。
目前查询自然资源部网站的“政务服务门户”办事指南，自然资源部矿产资源储量评审中心，只受理上述五种情形的储量评审。属于市场行为的由市场服务体系承担。市场服务体系核心构架包括：行业组织、执业规则体系和胜任人。其中具有行业自律性的行业组织，自然资源部交付给了中国矿业权评估师协会。
综上，属于行政行为的，依然存在储量评审；属于市场行为的，原有意义上的“储量评审”已经融合到“矿产资源勘查及实物量估算”中。至于行政行为对应的储量评审的专业技术人员是否需要取得职业资格，从《矿业权评估师职业资格制度暂行规定（征求意见稿）》第二条行文中理解，应当与“原矿业权评估”（现分类为“矿业权价值及相关权益评估”）承担行政部门委托相一致，需要取得职业资格，并由经登记后的执业评估师在报告中签字生效。
8.行业组织、执业规则体系和胜任人之间是什么样的关系？目前中国矿业权评估师协会已经做了那些基础性工作？
在系列问答（一）第6条中提及，CRIRSCO组织对申请国或地区有三个基本要求：即行业组织、执业规则体系和胜任人。对三者关系CRIRSCO组织规定如下：
(1)编制并负责维护一个与CRIRSCO的报告模板兼容的报告标准，该标准被认为是公开报告的标准，或得到其国家或地区的公共报告标准专业机构的广泛支持。
(2)在对其国家或地区报告标准进行修改之前，同意与在CRIRSCO中有代表的NRO（注：非政府组织）进行国际磋商。包括可信的、自律的、提供纪律制度和道德准则的专业机构，按照这些制度和准则管理着合格人员（注：即胜任人）的行为或按照模板中所定义的那样管理。
目前，中国政府和行业正是依照该逻辑关系，积极培育相关市场服务体系。①行业组织——中国矿业权评估师协会。该协会是被中国政府与CRIRSCO组织认可的行业组织（非政府组织）；②执业规则体系。中国矿业权评估师协会基于原矿业权评估执业规则体系基础上，依照CRIRSCO组织要求，并结合中国国情，建立了“矿产资源勘查及实物量估算”的执业规则体系，包括公开报告标准模板、执业纪律制度和道德准则等；③胜任人。根据中国特色建立了职业资格制度和胜任人制度。具体包括：考试、评价、登记、晋级等“考评相结合”人才选拔制度，自律、监管、处罚、退出等自律管理制度，以及会员制、推荐人制等会员管理制度；④技术规范体系。包括国标、行标和团标等。详细了解上述基础性工作，可查看中国矿业权评估师协会官网（www.camra2006.org.cn）。
9.实行职业资格制度和胜任人制度后，对从事地质勘查与地质报告编制专业技术人员将采取什么样的管理方式？
（1）“考试进入、行评晋级、培训维系”。“考试进入”是指从业人员必须首先通过全国统一考试，取得职业资格，经登记执业。“行评晋级”是指通过行业评价，取得入会资格和会员晋级，包括对执业人员和执业机构。现行规定，个人会员到达高级会员级别以上，机构通过职业能力评价后，才能编制储量报告。“培训维系”是指执业人员必须参加年度后续教育培训，或者所规定的参加能增进执业能力的行业活动的，即保持持续执业能力的，方能持续执业。
（2）“双会员、双资格”。取得职业资格人员，需要加入中国矿业权评估师协会成为个人会员，同时申请登记在该协会团体会员的执业机构后，方能正式执业。目前对从事矿产资源勘查及实物量估算的执业评估师，尚未要求必须是自然人（从事矿业权价值及相关权益评估的，必须是自然人才能登记执业）。
10.目前从事矿产资源勘查及实物量估算的个人会员和团体会员已有多少？
据自然资源部《2019年度全国地质勘查行业情况通报》，截至2019年底全国地质勘查行业，从业人数38万人，地质勘查人员16.04万人；共有2397家地勘单位，其中事业单位946家、企业1451家。截止2022年04月15日，中国矿业权评估师协会已有从事矿产资源勘查及实物量估算的个人会员1294人，团体会员150家。
目前事业编制的地勘单位正在面临改制，预计随着自然资源部《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》正式发布后，业内会发生比较大的变化。
（作者：王继为中国矿业权评估师协会常务理事、矿产资源储量专业委员会副主任委员、矿业权评估专业委员会副主任委员、矿产资源储量资深会员、行业资深专家，浙江省矿业联合会专家咨询委员会委员、经济法规专家组组长，浙江之源资产评估有限责任公司董事长、总经理）
