道滘数智园项目效果图
杀到家门口的城市竞争
2023年11月14日，东莞全资国企东实集团开发的“道滘数智园项目”正式交付使用，这标志东莞国企全面介入“高质量、低成本”产业空间工作拉开大幕。东莞的产业空间整体呈现出“总量大、分布散、个体小”的特征， 400多平方公里的工业用地零散分布在2万多个地块上，70%的工业园面积在300亩以下，60%镇街拿不出500 亩以上土地。产业空间的失衡与错配难以匹配新型产业发展需求，给东莞市产业迭代升级带来了难度。而与此同时，深圳却再次提出了“加快推进新型工业化高质量建设制造强市”的口号，推出了按照每年建设不少于2000万平方米，连续5年向企业提供“工业上楼”的高品质、低成本、定制化产业空间的计划。珠海则提出统筹建设2000万平方米的高质量标准厂房 ，打造特有的产业新空间5.0版本。东莞，你是跟？还是不跟？东莞随即印发了《打造“现代化产业园区”实施方案》，要求在5年内将整备10万亩连片产业空间，承载大产业、大项目、大设施。一场高质量产业空间之战，正式开启！
“我消灭你，与你无关”
这是一句在《三体》里十分有名的句子，意思就是一个文明在作出决策的时候是从自身利益出发，并没有考虑其他文明的因素，甚至是不需要考虑其他的因素。在打造低成本高质量产业空间的计划中，深圳和珠海都有着各自的原生动力。深圳由于城市面积有限，土地资源已经发展饱和，因此大力推动工业上楼，以释放更多的产业空间，同时，因其土地资源价值高，释放出来的产业空间能给深圳带来超高的价值回报，这就是深圳做产业空间拓展的源动力。而珠海则是因为之前历届领导的努力，大量土地囤积在国企手里，土地的低成本（甚至是零成本）是自身的优势，因此借助开发存量土地，来获取招商引资的优势是自然而然的选择。而这些低成本产业空间的出现，却对东莞需要转型升级的企业产生了致命的吸引力，用句拟人化的表达，“呵呵，对不起，我们干这个，真不是针对您”，毕竟说到土地优势，其他省份内卷得更加厉害。而反观东莞，对方出招，一个是因为自身战略需要，一个是因为自身的战略优势，东莞应战，是基于什么呢？如果只是被动应战，从战场选择来看，在对手的优势领域作战，自身已经输掉一半了。
东莞的产业空间，路在何方？
目前，东莞的产业空间现状并不乐观。用不太准确的表达，东莞的产业空间中，约1/3在民企手里，1/3在（园区）镇属企业手里，1/3在村集体手里。每个利益方都有自己的利益诉求，这种分散的局面使得城市的产业规划落地变得异常困难，往往是超大项目进来，就像大象进了一片荆棘地，无从下足。如果用国企去收购园区，开发园区，确实一劳永逸，便于一竿子到底的管理，然而，这种做法无疑会大幅提升产业空间的成本，使得“高质量、低成本”的空间成为一对不可调和的矛盾。这不禁要打个问号，东莞的财力允许吗？可持续吗？而且，在周边城市产业空间迅速猛增，经济大环境却仍然严峻的情况下，产业空间是不足呢？还是过剩呢？另外，也可能产生一些杂音，在经济上升周期，产业园区以民企为主，当经济下行周期，则让国企充当“接盘侠”？
从这个角度来看，东莞的产业空间不在数量，在质量。而质量，不是靠拆了重建，而靠产业政策引导。
首先，我们需要认识到东莞的产业优势在于其自生的产业链生态完整。因此，就地转型升级是最可行的路径，而不是拆掉房子重新装修，这样可能导致“腾笼”了，“鸟不来”的局面。从长远来看，用产业政策引导园区、片区升级，远比用国企来购地改造更能彻底解决问题。同样的资金，用在产业引导上，比用在支持国企购地上来得更好。这需要政府在制定政策时，不仅要考虑土地问题，更要考虑如何引导和激励企业进行转型升级。
其次，强调执行是关键。不能“头疼医脚”，回避核心问题。不能谁都想当老好人，涉及基层利益的问题时候，就转移矛盾。当一个片区的产业规划落定，政策配套跟上后，就是执行。对凡是变通执行的，就应该予以严厉问责。对个别拿着公权力，为企业落户设置门槛，谋求私利的，就应该严厉问责。只有这样，才能扭转目前东莞产业散乱小的局面。
综上所述，东莞的发展并不仅仅是因为“缺地”。相反，其发展更多地依赖于其自身的产业优势、完整的产业链以及恰当的执行策略。只有认识到这一点并采取“绣花针”一般的相应措施，因镇施策，因项目施策，才能真正推动东莞的产业空间发展走向更加健康、稳定的未来。
