金融安防 | 市场化劳务发行库值守模式的探索与实践

文 / 中国人民银行吉林省分行  周海兵

发行库值守任务一直以来都是基层人行的工作重点和难点。现有值守任务的风险实情，需要安全保卫工作者坚持问题导向、民生导向和市场导向，加快推进值守转型发展。

1.保卫队伍风险亟待解决。首先，根据前期值守人员摸底情况反馈，当前基层人行保卫人员队伍老化十分严峻，基层的值守人员平均年龄54.2岁，并且存在大量伴随高血压、低血糖及多种并发症心脏疾病一线值守职工，其年老体衰，气短多病，履职难以胜任，甚至导致部分基层行发行库夜间坐班制度难以落实。其次，目前人民银行基层支行平均在岗员工25.3人，保卫部门一般需配备8~10名值守人员，其占比过高，局部臃肿问题十分突出，从机构合理利用资源角度，一般来说传统基础值守业务，应及时整合和瘦身，避免耗费大量的人力资源。再次，专业值守人才十分紧缺。虽然自2011年起通过陆续招录专业聘用制年轻人员补充，有一定程度上舒缓紧缺，但因指标有限，难以完全解决专业值守问题。事实上，基层人行保卫口多年来内部调剂困难、只出不进、退休减员，导致人员后续补充难以为继，专业值守人才依旧十分紧缺。

2.保卫业务转型大势所趋。拓展保卫履职效能，推动管理和操作分离，将值守操作性业务从人民银行传统安全保卫业务中剥离出来，进一步明确和强化了人民银行在社会化劳务外包值守安全监督管理方面的地位和作用，使保卫管理职能更专业化，保卫履职效能更高效，不但为人民银行发行基金管理从集约化向社会化发展提供了新路径，而且为基层人行发行库防御提供了新思路。

3.“紧日子”过实过细新要求。始终绷紧“过紧日子”这根弦，秉承把钱花在刀刃上原则，保障好职能需要和正常运转，关键在于“开源节流”。根据前期摸底表明，当前基层发行库值守人员每月平均收入约在6000元左右，需配备10人左右才能完成值守任务，而同等条件下，支付给劳务外包公司的服务费每人每月约4000元左右，仅需配备8人即可完成值守任务。从提高预算资金绩效来看，值守整体外包将极大降低人力和费用成本。同时，立足“职责不变，任务外包”的工作思路，建立值守业务外包管理绩效考核制度，定期对押运外包公司提供的押运外包服务整体情况开展绩效评价和结果反馈，引导其合规履约。

目前，参照现有社会化守库的成功经验，引入风险管理理念，选择符合当地的一种劳务外包值守模式，确保安全的前提下，实现风险可控及资源优化，是一种有效可行的探索。

1.遵规守纪，合规采购。严格按规定和程序组织招投标，将有效市场和有为政府有机结合，选择有资质、有信誉、有保障的保安公司提供外包服务，明确双方权利义务关系和相关责任，签订正式劳务外包合同，保安公司根据需求选派驻点保安队长和保安人员，保卫部门对值守保安人员进行审核把关和培训指导，履行日常监督职责。同时，持续加强技防系统管控作用，确保重要出入口始终处于人民银行实时有效管控之下，在此基础上集中采购，稳妥实现值守值班服务社会化外包。

2.定位清晰，双重管理。守卫值班人员是发行库区、发行基金安全的守护者，是制止侵害发行库区、发行基金安全行为的“吹哨人”。在条款中必须明确守卫值班人员对自己的岗位、工作、职责、重要性和意义。一是值守保安人员日常工作中接受驻点保安队长的主体管理和保卫部门的监督管理。二是保安队长负责外包值守人员的日常排班、学习传达、组织团建、解决矛盾、人员更替等行政管理工作。三是保卫科长抓总体工作、保安队长和值守管理岗分别负责行政管理和监督管理、保卫值班员在非工作时间实施远程监管机制，有效地杜绝了外包人员对发行库值守的内部风险隐患。四是保卫部门负责用工需求、准入把关、培训指导、监督考评、意见反馈等日常监管工作，在双重管理模式下，能进一步加强值守外包人员的管控，确保值守工作秩序的正常运转。

3.建立制度，创新思路。在现有发行库值守工作管理规定的框架下，一是完善人员准入机制，严把入口关和培训关。从年龄结构、身心健康、文化程度、来源组成和政审要求等方面加以限定，明确值守保安人员须经正规保安公司选派，持有保安证并在公安部门登记备案，通过保卫部门组织的品行鉴定，遴选出符合标准的保安人员，经培训合格后方可上岗，确保其品行端正、服从指挥，能够胜任守卫工作。二是重新制定了值守外包管理办法。修订了原有的值守值班员岗位职责、工作纪律、交接班制度、突发事件应急处置流程等配套制度，有效达成工作制度化、操作流程化、管理标准化的工作要求，不断规范值守值班操作规程。三是坚持复杂问题简单化原则和制度可视化理念，将制度具体化、分解化、可视化。在各个工作环境、操作现场醒目地悬挂或张贴相关制度提示、操作提示、要点提示，让制度分解、分散、上墙、上桌，实现工作场景与关联规定有机融合，达到“制度就在眼前、要求即时提示”的效果。

4.动态展示，全程指引。严格要求劳务外包公司必须按照操作指引开展各项工作，由正式保卫人员担任主班，保安人员担任副班，在重要部位门禁管理、突发事件应急指挥、监控录像资料调阅、技防系统权限设置等重要环节由主班人员掌控，其他诸如布撤防、实时监控、警情误报处置等皆由副班按操作规程处理。特别是在非工作时间，由保安人员负责查看监控，保卫人员处于备勤状态，遇有突发情况，保安人员及时通知保卫人员进行处置，极大缓解了值守压力。同时，在明显位置设置守卫值班人员信息动态展示栏，包括值班员照片、姓名等，动态展示值班人员信息的样式，并突出显示当班人员信息。特别要求将库区作业期间、非作业期间重点工作清单化列出，使值班员一天的工作从内容提示表开始，对不同时段、各类操作、注意事项等基本实现全流程指引。

“十四五”安全保卫管理转型发展规划思路指出，值守服务社会化外包契合了职能专业化、操作社会化的发展趋势，是未来保卫管理转型的重要方向，从长远来看能大幅提高工作效益。

1.对症下药，提质增效。值守服务外包，极大地缓解了原有保卫人员值守压力，将相对专业的社会服务力量充实到值守队伍中，解决了基层保卫队伍老化、人才不足、技能偏弱、任务冲突的紧迫问题，解决了保卫管理专业性不突出、管理和操作混杂、开放性不足的深层问题，解决了值守值班成本高、效能低，灵活性、协调性不强的效益问题。通过正规的服务公司参与值守工作，在划清安全责任的同时也转嫁了风险隐患，依托社会力量来进行整改，有效减少了管理内耗，提高了安全效能。

2.溯本求源，消除隐患。值守模式转型后，保卫人员将从繁重枯燥的值班值守工作中解脱出来，工作精力逐渐转移到维护全行性安全的管理工作上来，工作之余，也有时间参加单位组织的各类学习教育和文体活动。一是学习身边的先进，教育引导保卫人员爱岗敬业、忠于职守，增强组织归属感，避免出现思想问题。二是参加各类身心健康知识讲座和心理疏导活动，缓解压力，舒展情绪，提升自我健康管理能力。这种改变，以后将有效地激发保卫人员的工作干劲，进一步增强保卫队伍的活力。

3.职能转变，顺应趋势。“十四五”安全保卫管理转型发展规划中明确提出要着眼保卫管理安全和效率，实现管理职能定位和职责分工优化的发展目标，并逐步实现保卫管理向职能专业化、操作社会化方向转型的改革方向，吸纳市场主体、社会力量参与值守模式改革，既顺应了管理操作分离的转型发展趋势，也顺应了市场分工细化的社会发展趋势。

4.结构优化，忠诚担当。发行库安防级别高，工作责任大，在实际工作中可从组织遴选、考核评价等方面进行约束，循循善导，发展成基层人行保卫力量的有益补充。一是在来源上以共产党员、退役军人、专业人员为主；二是在年龄结构上以中、青年为主；三是在业务培训上以值守值班规章制度、操作流程、“四级联网”系统使用、常见故障排除和突发事件处置的主，使之从人防向智能化技防转变，从被动型防御向主动型防御转变，在更高层级、更广范围上打造“人行忠诚卫士”。