专家解读-直击固废行业痛点 ▎周海兵出席国新办“《固体废物综合治理行动计划》”发布会
▎一边是堆积如山的工业固废，一边是政策勾勒的庞大市场。在这场绿色转型大潮中，企业命运将如何分野？2026年初，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，这是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件。国家发展改革委副主任周海兵在1月13日的政策吹风会上透露，到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量要达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。这一宏伟目标的背后，是当前我国每年超过110亿吨的固体废物产生量，以及累计堆存量超过600亿吨的工业固废。《行动计划》标志着我国固体废物治理思路发生根本性转变。国家发展改革委副主任周海兵指出，该计划“在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变”。这一转变直击当前固废治理的痛点。过去我国固体废物管理主要集中在末端治理，效果有限。与以往政策不同，《行动计划》涵盖工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了源头管控、过程减量、资源化利用和无害化处置全链条治理任务。生态环境部副部长李高表示，“十四五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市。固废综合治理的世界性难题在中国表现得尤为突出。我国工业固废产生量巨大，但综合利用水平参差不齐。据相关统计数据，我国大宗工业固废综合利用率仅为57%。这一数字背后隐藏着严峻的区域不平衡问题：东部沿海地区经济发达、市场需求高，综合利用率普遍较高；而山西、内蒙古、河北等煤电、矿业集中地区，工业固废产生量大，但综合利用率偏低。宁夏宁东基地的情况尤为典型。该基地固废产生量占宁夏一半以上，但综合利用率仅为31.7%。一家煤化工企业负责人坦言：“我们一年消化8.5万吨固废，销售半径一般在200公里以内，再远就包不住运输成本了”。更令人担忧的是，一些固废综合利用企业面临“生产即亏损”的困境。内蒙古一家企业反映，今年一季度出售硫酸钠时还要倒赔包装钱和运费。《行动计划》在用地保障方面提出了明确要求：各地安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设。这一规定为循环经济项目提供了实实在在的要素保障。在资金支持方面，政策提出“用好各级各类资金，支持符合条件的固体废物综合治理、资源循环利用项目建设”。同时，将“大力发展绿色金融，引导金融机构和社会资本加大投入”。对于资源回收企业，政策明确将推广 “反向开票”做法，这一举措将有效解决企业取得发票难、税前抵扣难的问题。国家发展改革委副主任周海兵还透露，今年将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措。技术瓶颈是制约固废资源化的关键因素。《行动计划》明确提出“强化科技创新支撑”，包括加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关。在工业固废领域，太钢集团通过技术创新，成功将钢渣和高炉渣转化为高附加值产品。太钢集团能源环保部副部长谢海运介绍：“进入超细粉热销季，超细粉的利润率甚至高于部分钢材产品，综合利用真正变成了钢厂的新增长点”。针对复杂难用的固废，如磷石膏、钢渣、赤泥、尾矿等，《行动计划》提出了分类施策的策略。中国循环经济协会副会长李边卓指出，对于磷石膏要分级分质利用，对于赤泥则要攻克赤泥改性分质利用、低成本脱碱等关键技术。中国工程院院士王浩认为，当前我国固体废物处理需要进一步加强核心技术攻关，“做到变废为宝，让固体废物处理工艺进一步处于世界领先水平”。《行动计划》部署了五大专项整治，包括非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等。针对历史遗留固体废物堆存场所，政策明确 “到2030年，完成全国60%以上的治理” 的目标，并要求“全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治”。磷石膏治理方面，《行动计划》设定了更为紧迫的时间表：“到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治”。对于生活垃圾填埋场，政策要求“2024年底前停用的填埋场，除有后续使用计划的外，原则上到2027年全部完成封场治理”。面对新政，固废产生企业需要转变思路，从“被动治理”转向“主动谋变”。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健建议企业“加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价”。对于利废企业，应重点关注《产业结构调整指导目录》中鼓励的领域，如“矿山尾矿、建筑废弃物、工业废弃物、江河湖（渠）海污泥资源化制建材”。中小企业可借鉴宁夏木尔马建材有限公司的经验，专注于特定区域市场的差异化需求，避免与大型企业正面竞争。技术创新型企业则应关注《行动计划》提出的技术攻关方向，如冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类的先进综合利用工艺技术研发和产业化。对于固废产生企业，新政意味着更严格的全过程监管。国家发展改革委明确要求“厘清政府和企业的责任边界，坚持‘谁污染、谁治理’，杜绝出现企业赚了钱却留下污染，让政府和社会公众买单”。对于技术研发机构，磷石膏、赤泥、尾矿等复杂难用固废的综合利用技术将成为研发重点。中国工程院院士王浩团队已成功开发出重金属双重固化技术、污泥高效脱水技术等核心技术，为行业提供了可借鉴的模式。对于金融机构，绿色金融产品创新迎来新机遇。《行动计划》明确鼓励银行等金融机构按照市场化和商业可持续原则给予工业资源综合利用项目多元化信贷支持。
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