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学习中央城市工作会议讲话的文旅行业深层思考

2026-02-28 12:44:20

1月16日出版的《求是》杂志发表习近平总书记《在中央城市工作会议上的讲话》，以系统思维部署了优化现代化城市体系、建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市七大重点任务，为新时代城市高质量发展划定了清晰路径。

对于旅游行业而言，这篇重要讲话绝非单纯的城市建设纲领，而是破解当前文旅发展同质化、重开发轻运营、供需错配等痛点的“金钥匙”——城市作为旅游活动的核心场景，其功能升级与品质提升，本质上与旅游业的转型方向同频共振。在城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的关键阶段，旅游业唯有深度嵌入城市七大重点任务的建设脉络，才能实现从“流量依赖”到“价值创造”的跨越，真正成为赋能城市高质量发展的重要引擎。

笔者始终认为，优质的旅游体验从来不是孤立的景点堆砌，而是城市整体功能与文化魅力的综合呈现。总书记在讲话中强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，这一理念为文旅融合提供了根本遵循。城市的每一项功能升级，都蕴含着文旅创新的可能；每一处空间优化，都能成为旅游体验的延伸。

下文将结合七大重点任务，从规划实践视角，探析城市高质量发展与旅游业转型的深层关联，提出可落地的融合路径。

一、优化城市体系：构建层级联动的文旅空间新格局

总书记在讲话中指出，优化现代化城市体系，要“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，促进大中小城市和小城镇协调发展。这一部署打破了传统旅游行业发展中“单点突破”的局限，为文旅空间布局提供了全新思路——旅游业的发展需从“城市单打独斗”转向“城市群协同作战”，形成层级清晰、功能互补的文旅发展格局。

当前，我国文旅发展存在明显的空间失衡问题：超大特大城市聚集了过多旅游资源却面临承载力饱和，中小城市和小城镇拥有特色资源却因交通不畅、配套不足难以形成吸引力。而城市群和都市圈的网络化发展，恰好能破解这一困境。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级城市群建设为例，未来旅游行业发展需重点打造“核心城市引流+节点城市留客+特色城镇补位”的协同模式。核心城市凭借国际交往功能和交通枢纽优势，承担入境游门户、文旅消费策源地的角色，比如北京、上海可依托国际航线和高端商业，打造国际化文旅IP；节点城市则承接核心城市疏解的文旅功能，发展主题度假、康养休闲等业态，比如长三角的苏州、无锡，可联动上海形成“都市休闲+古镇度假”的互补格局；小城镇则聚焦特色资源，发展乡村旅游、非遗体验等细分领域，成为城市群文旅生态的重要补充。

在城乡融合层面，县城作为重要载体的城镇化建设，为乡村旅游升级提供了契机。当前乡村旅游普遍面临“周末热、平日冷”“观光多、体验少”的问题，核心原因在于城乡基础设施和公共服务割裂。总书记提出“统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系”，意味着旅游行业发展需推动乡村旅游与县城功能深度衔接：以县城为中心，完善乡村旅游的交通接驳、医疗保障、智慧服务等配套，将乡村旅游点纳入县城文旅发展整体规划，形成“县城—乡镇—村落”三级文旅服务网络。例如，浙江安吉余村依托县城完善的交通和服务体系，将生态资源转化为旅游产品，不仅打造了“绿水青山就是金山银山”的示范样本，更通过城乡文旅资源联动，实现了从单一景点到全域旅游的升级。

值得注意的是，优化文旅空间体系必须摒弃“同质化复制”的误区。总书记强调要“根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展”。这要求旅游行业发展需立足不同城市的定位精准发力：超大特大城市聚焦“精而优”，做强核心文旅功能，疏解低端观光业态，比如广州可依托广交会资源打造商务文旅标杆，深圳可凭借科创优势发展科技旅游；中小城市突出“特而专”，挖掘地方特色文化，避免盲目建设大型游乐设施，比如山西平遥以古城文化为核心，打造沉浸式古城体验；资源型城市则通过文旅转型实现“破而立”，借鉴景德镇将废弃瓷厂改造为文创街区的经验，让工业遗产成为文旅新载体。

二、激活创新动能：培育文旅产业高质量发展新质生产力

“推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力”，总书记的这一论述，为文旅产业转型指明了核心方向。当前，我国旅游业已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，传统的“门票经济”“观光经济”难以为继，唯有以创新驱动业态升级、模式迭代，才能培育新的增长极。这里的创新，绝非单纯的技术堆砌，而是基于城市资源禀赋的系统性创新，涵盖产品、机制、业态三个维度。

产品创新的核心的是文化资源的创造性转化。总书记在讲话中提及“城市历史文化保护传承水平大幅提升”，这为文旅产品创新提供了丰厚土壤。很多城市拥有丰富的历史文化资源，但往往陷入“建博物馆、立纪念碑”的静态保护困境，难以转化为可体验的旅游产品。真正的创新，是让文化“活起来”——北京首钢园将工业废弃地改造为集冬奥赛事、科技研发、文旅休闲于一体的新地标，上海平江路以微更新模式引入文创小店、评弹茶馆，既保留历史肌理，又注入现代活力，这些实践都证明：文旅产品创新需坚持“保护为先、体验为核”，将历史文化、工业遗产等资源与现代消费需求结合，打造沉浸式、参与式场景。例如，西安大唐不夜城挖掘盛唐文化，通过灯光秀、实景演艺、文创消费等场景设计，让游客“一秒穿越”，实现了文化价值与经济价值的双赢。

机制创新的关键是破解“重建设、轻运营”的行业痛点。总书记指出，要“创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，建立可持续的城市建设运营投融资体系”。这一要求直击文旅项目的核心难题——很多文旅项目由政府主导建设，建成后因缺乏专业运营和市场机制，最终陷入“门可罗雀”的困境。未来旅游行业发展需嵌入“投建运一体化”思维，推动政府、市场、社会多元主体协同：政府负责搭建平台、完善政策、保障公共利益；市场主体发挥资金、技术、运营优势，开发特色产品；社区居民以土地、房屋、非遗技艺等资源参与其中，共享发展收益。广州永庆坊在微改造中，通过引入社会资本打造文创、民宿业态，同时保留原有居民和社区网络，实现了“保护、运营、民生”的三方共赢，为文旅项目机制创新提供了范本。

业态创新的方向是跨界融合。在城市创新发展的背景下，文旅产业不再是独立的产业门类，而是与科技、商业、体育、康养等产业深度融合的“粘合剂”。总书记提出要“统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设”，这要求旅游行业发展突破传统边界，培育新业态、新场景：比如“文旅+科技”，利用AR、VR技术打造数字博物馆、沉浸式夜游，北京亮马河通过裸眼3D演出和灯光秀，打造了“文商旅+科技”的夜游标杆；“文旅+体育”，依托城市体育场馆和赛事资源，开发体育旅游、研学体验；“文旅+康养”，结合城市医疗资源和生态优势，发展康养度假、中医体验等业态。通过跨界融合，让文旅消费渗透到城市生活的各个场景，实现“全时、全域、全龄”的消费升级。

三、深耕宜居属性：打造主客共享的文旅生活场景

宜居是人民城市理念的基本要求，总书记在讲话中强调，要“建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式”，完善便民设施，提升公共服务质量。对于旅游业而言，宜居城市的建设与文旅体验的升级高度契合——游客追求的“诗和远方”，本质上是对高品质生活场景的体验，而宜居城市的基础设施、公共服务、生活氛围，正是最好的文旅资源。

当前，很多城市存在“游客空间”与“居民空间”割裂的问题：景区内设施完善、服务优质，景区外交通拥堵、配套不足，导致游客体验感断层。真正的文旅融合，应当是“主客共享”——让城市的街道、公园、社区、菜市场都成为旅游体验的一部分，让游客在感受城市生活气息的同时，不干扰居民的正常生活。这就要求旅游行业发展融入城市宜居建设的全过程，推动“景区思维”向“城市思维”转变。

在空间优化上，要打破功能分区的壁垒，打造“可游可居”的复合空间。比如，城市公园不应仅作为居民休闲场所，可通过增设休憩驿站、文化标识、特色业态，升级为城市文旅打卡点；背街小巷的整治不应只追求整洁，更要挖掘其历史文化内涵，通过微改造打造特色文旅街巷，杭州小河直街通过保护性修缮运河沿岸民居，引入精品民宿、手工艺作坊，既保留了江南水乡风貌，又成为热门文旅目的地；城市商业街区不应仅聚焦购物，可融入地方美食、非遗展演、文创零售等业态，打造沉浸式商业文旅综合体。在设施建设上，要推动旅游设施与城市基础设施一体化布局：将旅游厕所、游客服务中心、充电桩等设施纳入城市公共设施规划，在交通枢纽设置旅游咨询点，完善景区与城市公共交通的接驳体系，让游客出行更便捷。

在公共服务上，要实现“普惠共享”，提升游客与居民的双重获得感。总书记强调要“适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局”。旅游行业发展可依托城市公共服务资源，丰富文旅服务内容：比如，鼓励城市医院开设中医康养体验项目，面向游客提供理疗、养生咨询；推动城市图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆延长开放时间，推出针对游客的特色展览和体验活动；支持社区便利店、菜市场引入地方特色产品，让游客一站式购买地道好物。通过主客共享的公共服务体系，让旅游真正融入城市生活，实现“城市即景区、生活即旅游”。

在住房与配套上，文旅项目的开发要与城市住房保障体系相协调。总书记提出要“加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，这要求旅游行业发展中的民宿、酒店等业态，不能盲目追求高端化、奢华化，而应兼顾居民需求与游客需求：在城中村改造中，可保留部分民居改造为特色民宿，同时保障原居民的居住权益；在新区建设中，合理规划酒店、民宿布局，避免过度开发导致资源浪费，同时配套建设面向居民和游客的公共空间。

四、坚守绿色底线：筑牢文旅可持续发展生态根基

总书记在讲话中明确要求建设绿色低碳的美丽城市，“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色”。生态是旅游的生命线，没有良好的生态环境，再丰富的文化资源也难以转化为旅游价值。当前，部分地区文旅开发存在“重收益、轻保护”的问题，过度商业化开发导致生态破坏、环境污染，最终失去旅游吸引力。绿色低碳不仅是文旅产业的发展底线，更是实现可持续发展的核心竞争力。

旅游行业发展中的绿色转型，首先要树立“生态优先、保护第一”的理念，将生态保护贯穿于规划、建设、运营全过程。在规划阶段，要进行严格的生态评估，避开生态敏感区，合理划定开发边界，控制建筑密度和游客承载量。比如，西溪湿地在旅游开发中，严格保护湿地生态系统，通过限制游船数量、实施污水净化工程，实现了生态保护与旅游发展的双赢，成为杭州的生态文旅名片。在建设阶段，要推广绿色建筑、绿色建材，采用节能环保技术，减少对生态环境的干扰：比如，乡村旅游点的民宿建设可采用装配式建筑，利用太阳能、风能等清洁能源，污水和垃圾进行无害化处理；景区内的步道、设施尽量采用生态材料，避免破坏自然景观。

其次，要推动文旅产品向绿色低碳转型，引导游客践行绿色消费。一方面，开发以生态体验为核心的文旅产品，比如森林康养、生态研学、低碳徒步等，让游客在体验自然的同时，增强生态保护意识；另一方面，在景区运营中推行低碳措施，比如鼓励使用新能源交通工具，禁止一次性塑料制品，推行垃圾分类和回收利用，北京奥林匹克公园通过引入新能源观光车、设置垃圾分类智能设备，打造了低碳文旅示范景区。同时，可通过宣传引导、积分激励等方式，鼓励游客选择绿色出行、低碳消费，形成“绿色旅游”的良好氛围。

此外，要推动城乡生态文旅资源统筹利用，打造全域绿色文旅格局。总书记提出要“加强绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美”，这要求旅游行业发展打破城乡界限，将城市公园、郊野绿地、乡村生态资源串联起来，打造绿色文旅廊道。比如，依托城市河流、湖泊打造滨水生态旅游带，依托乡村山林资源打造生态休闲步道，让绿色成为城市文旅最鲜明的底色。同时，要加强区域生态协同治理，在城市群范围内建立生态文旅保护联动机制，共同守护文旅发展的生态根基。

五、筑牢韧性防线：构建安全可控的文旅保障体系

总书记强调，要“着力建设安全可靠的韧性城市”，“牢牢守住城市安全底线”。城市安全是文旅发展的前提，没有安全保障，旅游活动便无从谈起。近年来，极端天气、公共卫生事件等突发情况，多次对旅游业造成冲击，也暴露出部分文旅项目在安全设施、应急机制等方面的短板。韧性城市的建设，为文旅安全保障体系的完善提供了系统思路——文旅韧性不仅包括突发情况的应急处置能力，更包括日常运营中的风险防范能力和快速恢复能力。

旅游行业发展中的韧性建设，首先要完善安全基础设施。在景区、酒店、交通枢纽等文旅核心区域，要配备充足的消防设施、应急避难场所、医疗急救设备，同时考虑极端天气、地质灾害等风险，优化空间布局和设施设计：比如，山地景区要设置防护栏、警示标识，建设应急通道；滨水景区要完善救生设施，建立水位监测预警系统；大型文旅综合体要优化疏散通道，配备智能消防系统。同时，要推动文旅设施与城市应急设施互联互通，将景区应急资源纳入城市应急体系，实现资源共享、协同处置。

其次，要建立健全文旅应急管理机制。总书记提出要“加强跨部门跨层级跨区域协调联动”，这要求旅游行业发展中嵌入应急管理思维，推动政府、文旅企业、社区、游客形成应急合力：政府层面要建立文旅安全应急预案，加强部门协同，定期开展应急演练；文旅企业要落实主体责任，加强员工安全培训，建立风险监测和预警机制，比如景区可通过智慧平台实时监测客流、天气等情况，及时发布预警信息；社区要发挥基层作用，参与周边文旅项目的应急处置；同时，要通过宣传引导，提高游客的安全意识和应急自救能力。

此外，要提升文旅产业的抗风险能力，实现“韧性复苏”。在规划中，要避免过度依赖单一文旅产品，推动业态多元化发展，比如在观光旅游的基础上，发展康养、研学、商务等业态，降低突发情况对产业的冲击；要加强文旅企业与金融机构的合作，建立风险分担机制，比如推出文旅产业保险，为企业应对突发情况提供保障；同时，要利用数字化手段提升应急处置效率，比如通过智慧平台实现应急指令的快速传达、资源的精准调配，缩短复苏周期。

六、厚植文明底蕴：打造彰显特色的文旅精神内核

“着力建设崇德向善的文明城市”，总书记的这一要求，直指城市文旅的核心竞争力——文化是旅游的灵魂，文明是城市的底色，只有将文明底蕴与文旅发展深度融合，才能打造出有温度、有记忆、有特色的旅游目的地。当前，我国文旅市场存在“千城一面”“千街一面”的同质化困境，核心原因就是缺乏对地方文明的深度挖掘和精准表达，盲目复制热门业态，最终失去自身特色。

文旅融合的核心，是对城市文明的传承与创新。总书记在讲话中肯定了“城市历史文化保护传承水平大幅提升”的成就，同时也要求“赓续城市文脉”。这要求旅游行业发展必须以文化为魂，深入挖掘城市的历史文化、民俗风情、红色基因、现代文明，将其转化为可体验、可感知的文旅产品，避免文化符号的简单堆砌。比如，苏州将吴文化融入城市建设的方方面面，通过打造平江路、山塘街等历史街区，建设苏州博物馆等文化场馆，让游客在游览中感受江南文化的雅致；成都望平坊采用“修旧如旧”手法修复建筑，引入非遗工坊，打造AR非遗地图，让老城区的文化脉络在更新中延续。

文明城市的建设，为文旅体验注入了温度。崇德向善的社会风尚、文明有礼的市民素养、规范有序的公共秩序，都是文旅体验的重要组成部分。旅游行业发展中，要注重引导文旅企业规范经营，提升服务人员的文明素养，杜绝宰客、欺诈等行为；要鼓励居民参与文旅服务，比如开展“文明导游”“社区志愿者”等活动，让游客感受城市的温暖；要将文明元素融入文旅产品，比如开发以“崇德向善”为主题的研学产品、非遗体验项目，让游客在体验中接受文明熏陶。

同时，要推动传统文化与现代文明的碰撞融合，打造与时俱进的文旅IP。文明不是静止的古董，而是不断发展的活态传承。旅游规划要立足城市的现代文明成果，挖掘城市的创新精神、奋斗故事，打造具有时代特色的文旅产品。比如，深圳依托科创优势，打造科技展览馆、未来科技馆等文旅载体，让游客感受创新文明的力量；上海陆家嘴通过打造金融文旅体验项目，展现现代都市文明的活力。通过传统文明与现代文明的融合，让城市文旅既有历史厚度，又有时代温度。

七、拥抱智慧赋能：重构高效便捷的文旅服务生态

总书记提出要“着力建设便捷高效的智慧城市”，这为文旅产业的数字化转型提供了明确方向。随着数字技术的快速迭代，智慧旅游已从“可选项”成为“必选项”，其核心不仅是技术的应用，更是以用户为中心的服务重构，通过数字化手段破解文旅服务中的堵点、痛点，提升游客体验和行业运营效率。

当前，智慧旅游建设存在“重技术、轻服务”“重建设、轻运营”的问题：很多景区投入大量资金建设智慧平台，却仅实现了门票预订、客流统计等基础功能，未能真正满足游客的个性化需求；部分智慧系统操作复杂，反而增加了游客的使用成本。真正的智慧文旅，应当是“无感智能、有感服务”，让技术融入服务的每一个环节，既提升效率，又保留温度。

在服务优化上，要依托智慧城市建设，打造“一站式”智慧文旅服务平台。整合景区门票、交通出行、酒店预订、美食推荐、文化体验等资源，实现“一部手机游城市”；利用大数据分析游客需求，精准推送个性化文旅产品，比如根据游客的年龄、兴趣推荐合适的景点和体验项目；通过人工智能、大数据等技术，优化客流调度，缓解旅游高峰期的拥堵问题，浙江湖州南浔古镇通过智慧管控平台，实现“一个平台管古镇”，让游客等待时间缩短30%，大幅提升了体验感。

在产品创新上，要利用数字技术打造沉浸式文旅新场景。总书记提出要“加快发展新型文化业态”，数字文旅正是重要方向。通过AR、VR、生成式人工智能等技术，让历史文化“活起来”，比如打造数字博物馆，让游客与文物“互动”；开发沉浸式演艺项目，让游客身临其境感受历史故事；建设数字文旅街区，通过灯光、音效、互动装置，打造科技感与文化感兼具的体验空间，北京亮马河的裸眼3D演出的就是典型案例。同时，要推动文化遗产的数字化保护，通过高精度采集与存档，实现文化遗产的“数字永生”，为文旅产品创新提供源源不断的素材。

在行业治理上，要依托智慧平台提升文旅管理效能。建立文旅行业大数据监测体系，实时监测景区客流、企业经营、安全风险等情况，实现精准监管；推动跨部门数据共享，打通文旅、公安、交通、应急等部门的数据壁垒，提升协同治理能力；通过数字化手段规范文旅企业经营行为，建立信用评价体系，倒逼企业提升服务质量。

结语：以文旅之笔绘就城市高质量发展新图景

习近平总书记《在中央城市工作会议上的讲话》，为城市发展与文旅融合提供了根本遵循，也为旅游行业发展指明了方向。城市作为有机生命体，其七大重点任务的建设不是孤立的，而是相互关联、相互促进的整体，而旅游业正是串联起这些任务的重要纽带——优化城市体系为文旅提供空间支撑，创新驱动为文旅注入动能，宜居建设为文旅丰富场景，绿色发展为文旅筑牢根基，韧性建设为文旅保驾护航，文明培育为文旅塑造灵魂，智慧赋能为文旅提升效率。

我们不能再局限于“就旅游谈旅游”的狭隘视角，而应立足城市高质量发展的全局，以系统思维推动文旅与城市建设深度融合。要摒弃同质化复制的浮躁心态，沉下心挖掘城市的核心价值；要打破部门壁垒与功能界限，推动文旅融入城市建设的全过程；要兼顾经济效益、社会效益与生态效益，实现文旅与城市的共生共荣。

城市让生活更美好，旅游让城市更精彩。在新时代城市高质量发展的浪潮中，旅游业唯有坚守人民立场，以创新为笔、以文化为墨、以生态为纸，深度嵌入城市七大重点任务的建设脉络，才能从“流量经济”转向“价值经济”，从“产业配角”成为“赋能主角”，为城市发展注入持久活力，为人民群众创造更多美好生活体验，真正绘就“城旅共生、主客共享”的美好图景。

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