煤炭大市鄂尔多斯是在综合权衡后“不愿”或“不必”将电解铝作为主导产业。电解铝是一个对“电-原料-市场”区位要求极高的行业，鄂尔多斯在原料和市场两端不占优，其能源优势有更具竞争力的释放渠道。
1.产业竞争与选择：有更优的“赛道”。
优先发展煤电与煤化工。相比将煤炭发电后用于电解铝（相当于“煤-电-铝”），直接发展“煤-电”或更复杂的“煤-化工”（煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等）在经济效益和产业链深度上更具吸引力。煤化工产品的附加值通常优于高耗能、重资产的电解铝。
2.关键原料与物流短板
远离氧化铝原料：我国氧化铝产能主要集中在山东、山西、河南、广西等沿海或铝土矿资源地。鄂尔多斯深处内陆，运输氧化铝进来和铝锭出去，需要极高的物流成本，抵消了本地低电价的优势。且铝的消费市场集中在华东、华南等制造业发达地区。从鄂尔多斯长途运输铝锭，经济性不佳。
3.环保与能源政策约束
新建电解铝产能需要等量或减量置换指标，且必须符合能效标杆水平，审批极为严格。电解铝是“能耗巨兽”，会极大拉高地区的能耗强度和总量指标，这与当前绿色转型的发展方向存在一定矛盾。
4.与同区域竞争对手的比较
内蒙古的电解铝产能主要集中在包头市（依托包钢的产业基础和历史布局）和霍林郭勒市（依托当地丰富的露天煤矿形成“煤-电-铝”一体化循环经济）。这些地区要么有历史产业基础，要么物流条件或本地配套更具优势，已形成了集群效应，后发的鄂尔多斯缺少竞争优势。（蒙泰铝业在北部的达拉特旗，靠近包头市）
