秦皇岛税务：强化“海上流动加油站”监管
2026年01月20日版次：04 作者：卢钰坤 田野 于涛 本报记者 张士勇
渤海湾是我国北方海运咽喉。近年来，随着海上运输日益密集，这片海域已成为驱动区域经济增长的关键引擎。在这片繁忙的水域之中，为无数巨轮输送燃料的加油船，如“海上移动能源站”般穿梭，但也因其流动、隐蔽的特点，一度成为税收征管的“盲区”。
长期以来，加油船作业轨迹不定、经营信息难以追踪，传统征管手段难以有效覆盖。面对这一情况，2025年1月，国家税务总局秦皇岛市税务局在河北省税务局的指导下主动破题，联合海洋渔业、海事等部门，全面汇集“华北五港”——秦皇岛、天津、京唐、曹妃甸、黄骅的加油船作业数据，以此为基础，创新构建起行业风险防控模型，逐步形成一套可复制、可推广的“穿透式”税收监管体系，为海上流动税源管理打开了新局面。
协同破题，打通监管“信息孤岛”
“在核查中我们发现，加油船行业普遍存在一种现象：多数企业售油业务利润极低，甚至进销倒挂，运输业务收入难以覆盖成本，连年亏损却始终在运营。”秦皇岛市税务局货物和劳务税科工作人员张志涛表示。
记者了解到，秦皇岛作为“北方五港”之一，辖区内共有28户加油船企业，持有船舶34艘，2024年行业销售收入达63.37亿元。然而，行业增值税平均税负仅为0.22%。船舶油料供应属于重资产、高周转行业，长期低税负经营且“长亏不倒”，严重背离商业逻辑，存在较高的隐匿收入风险。
想解决这一难题，打破信息壁垒是第一步。秦皇岛市税务局主动与市海洋和渔业局、海事局等主管部门建立常态化协调机制，积极协调天津、秦皇岛、唐山、曹妃甸、沧州等地区海事部门，成功获取船舶备案、作业报备等关键外部数据1.17万条；同时，打造以高风险提级监管为抓手、中风险重点评估为关键、低风险辅导检查为常态的“三道防线”提级管理机制，按重要程度对不同企业划分等级，由货物和劳务税科、稽查局、数风局等部门合力进行“穿透式”综合监管，形成行业监控闭环。
数据赋能，构建风控智能模型
依托获取的内外部数据，秦皇岛市税务部门集成船舶吨位、作业轨迹、申报数据等信息，逐步摸清行业底数，并建立以每艘加油船为基本单元的监管台账，实现“一船一档”动态监控。
基础台账已建立，如何让数据“活”起来，真正成为驱动监管的引擎和预警风险的“雷达”？
构建加油船行业税收监管大数据模型——秦皇岛市税务部门在反复试验后给出了答案，“穿透式”税收监管体系也成为全省加油船行业风险防控的样本。
“我们以数据为基础，挖掘出代供运输单价、成品油销售毛利率等4项核心指标，并以此为基础构建加油船行业税收监管大数据模型，监管效率大幅提升。”张志涛用电脑向记者展示了一列列涉税数据和不同时段的船舶轨迹图。
为提高模型监管效能，该市对企业进行“立体画像”，动态采集加油船企业油品采购、销售、代供、存储等8类信息，对加油船行业税收监管大数据模型数据进行实时更新。同时，明确6大类23项任务事项，制定《加强加油船行业税收服务和管理的实施方案》《加油船行业税收管理工作指引》，建立包含29个指标的风险清册以及包含21类规避杜绝事项的负面清单，形成“机防+人防”全链条监管机制，确保加油船行业管理按图索骥、流程有章可循。
质效初显，畅通上下游监管链条
日前，秦皇岛市税务局在运用加油船行业税收监管大数据模型进行指标交叉比对时发现，某加油船企业2021年—2023年经营收入呈骤然下降趋势，3年间收入从1300余万元降至50余万元，但名下2艘自有船只仍在正常运营，存在异常。
针对该疑点，税务干部及时进行数据分析和调查取证，综合比对该企业近3年的航海日志、加油船作业备案等数据，发现其存在销售行为价格明显偏低又无正当理由、未代扣代缴船员个人所得税等涉税违法问题，依法作出补缴税款及滞纳金163.84万元的处理决定。
“若加油船出现少缴税款的问题，我们会依托线索对上下游企业进行‘穿透式’稽查。在一次实地检查过程中，我们发现某船舶燃料供应企业与其供油企业存在异常交易，遂立即对该供油单位进行延伸检查，最终确定其对下游企业开具的燃料油发票涉嫌变名虚开等问题。”秦皇岛市税务局第一稽查局检查人员介绍。
据悉，为规范加油船经营链条，该局开展上下游联动核查，一方面，向上游追溯供油企业是否存在虚开增值税发票等行为；另一方面，向下游核查用油企业是否存在违规抵扣、骗取退税等问题，通过打击少数、规范多数，实现全链条打击，规范行业税收秩序。
截至目前，秦皇岛市税务部门已核查加油船经营企业20户，辅导其补充申报增值税收入9535.86万元，挽回税款损失逾千万元。（来源：中国税务报网络报）
