2026年招标代理行业如何规范发展?

公平竞争是经济发展的灵魂，纵深推进全国统一大市场建设，必然要求市场竞争秩序优化。而公平竞争对于代理行业来说，不仅自身需要“公平竞争入场券”，代理机构自身规范的行为也在影响政府采购市场的竞争秩序。

撕掉“内卷”标签

近年来，代理行业蓬勃发展，行业竞争愈演愈烈。与此同时，“内卷”一词也逐渐成为行业的标签。“内卷”本是低效的不公平竞争，这种“内卷”造成了行业“多输”的局面。不少代理机构表示，市场竞争激烈，代理费率走低，经营面临压力。同时，业务标准越来越高，对业务人员工作能力要求愈发严格，人员薪酬待遇上也面临挑战。拼价格、降服务，代理机构走上了粗放发展的老路，行业备受煎熬。

如何撕掉“内卷”的标签？“有形之手”是“反内卷”的责任人。不少地区发文对代理机构进行管理。如湖北省财政厅出台《湖北省政府采购代理机构记分管理办法（试行）》，对代理机构执业行为进行“驾照式”记分管理。湖北省政府采购协会制定了《湖北省政府采购社会代理机构服务规范》，进一步规范社会代理机构的服务行为。北京市财政局为代理机构提供了免费的政府采购电子交易平台，发布采购文件统一范本，为代理机构节约了电子平台建设费用和资料储存费用。甘肃省财政厅印发《甘肃省政府采购代理机构管理办法》，对代理机构从业管理、综合评价及结果运用、处理处罚等作出规定，进一步促进代理机构规范化、专业化、法治化发展……

为帮助采购人择优选择代理机构，部分地区发文对代理机构进行评价，如福建省出台2024年版《福建省政府采购代理机构执业综合评价规则》，代理机构综合评价得分向采购人公开，为采购人提供参考；四川省财政厅制订了《四川省政府采购代理机构信用评价办法》，还发布了《关于试行政府采购代理机构在线评价工作的通知》，依托四川省政府采购一体化平台试行代理机构在线评价工作；北京市财政局发布了关于征求《北京市政府采购代理机构信用评价管理办法》意见的函；安徽省芜湖市评选“代理服务之星”，通过“正向激励、反向约束”的政府采购代理机构信用评价管理机制，倒逼政府采购代理机构提升编制政府采购文件的标准化、规范化水平，给予采购人选择优质代理机构的空间……

这些制度办法的实行，为代理机构营造良好营商环境，激活其创新力量，为代理机构行业破除行业“内卷”提供有力支撑。

剑指行业“乱象”

在代理行业“内卷”之下，也滋生了很多乱象。如有评审专家与代理机构串通勾结、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”，不按规定标准评审；部分远程异地评审项目存在评审专家与代理机构及供应商串通，并通过打分控制技术分分值，操纵中标结果；部分代理机构乱收费……这些违规行为，严重影响了政府采购市场的公平竞争秩序。

反“内卷”需要雷霆手段。针对这些乱象，财政部、公安部和市场监管总局联合印发《关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》，其中就包括代理机构违规收费、逾期退还保证金等。同时，2025年专项整治工作全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（以下简称《办法》）要求，中央以及省市县四级财政部门分别对开展本级政府采购业务的代理机构实施检查，履行行政检查审批程序，实行代理机构分级分类检查制度。

《办法》以制度形式确立了代理机构监督检查机制，建立健全了促进公平竞争的长效机制。《办法》明确了代理机构监督检查的职责划分、检查原则、工作要求、检查模式、检查重点内容、实施步骤、处理处罚结果及结果运用等。尤其是在检查模式方面，财政部在归集2023年全国代理机构执业数据信息的基础上，从代理机构代理中央及省级预算单位数量、采购项目数量、中标成交金额、专职从业人员数量等业务规模，以及新登记、多次被投诉举报或受到行政处罚等多个维度，进行汇总和分析，明确了监督检查分级分类标准，将代理机构监督检查分为“一年一查”“三年一查”“重点检查”“新登记机构检查”“其他情况”等5类，要求财政部门按照分类情况，确定对每类代理机构的检查频次和检查数量。

可以说，《办法》对代理机构有非常强的约束力和预警性，更加有效防范代理机构实施违法违规行为，让更多代理机构走出“内卷”泥淖。

在监督检查常态化的背景下，不少代理机构表示应加强行业自律，自觉遵守法律法规，规范自身采购行为，共同维护政府采购市场的公平竞争秩序。湖北、广东、陕西、浙江等地政府采购协会也积极作为，加强行业自律，护航代理行业高质量发展。

倡导良性竞争

破除“内卷”，并不是不竞争，而是让竞争更加健康有序。代理机构应更加致力于拼创新、拼服务、拼专业。

如今，随着科技浪潮席卷各个行业，在政府采购领域，一些代理机构已经在探索智能化转型，利用人工智能技术，赋能行业发展。如有的代理机构开始用人工智能进行风险预警，依托强大的数据监测与分析系统，实时监控政府采购流程中各个环节可能出现的风险，出具分析报告，服务于后期的监督检查。有的代理机构利用人工智能协助完成采购文件编制和智能化审核。人工智能为代理行业带来了更多创新与发展的机会。

还有一些代理机构开启全过程代理咨询业务，从采购需求编制、开标评审、履约验收等各个环节，拓展业务范围，以更广的服务范围获得采购人的青睐。如在采购需求编制环节，一些代理机构帮助采购人，让采购需求编制更加科学化、精细化，利用SMART原则、功能与性能需求清单、全生命周期成本（LCC）分析等现代化管理工具，确保采购需求清晰、合规、可执行。

还有一些代理机构提升自身专业化能力，建立完善的人才选拔机制，通过从业年限、行业经验、专业技术水平等多方面对项目经理、项目助理进行综合考量，选拔、培养出优秀的项目团队。定期组织内部培训和学习交流活动，邀请专家进行授课，提高员工的专业知识和业务能力，制定详细的岗位职责说明书，明确每个工作岗位的工作职责、工作流程和工作标准，为采购人提供更高效、高质的服务。

“无形之手”与“有形之手”良性互动，代理机构自身也是反“内卷”的责任人。着力纠正“劣币驱逐良币”的现象也逐渐成为护航代理行业健康发展的必经途径。

多管齐下反“内卷”，行业竞争才能回归理性赛道。从“拼价格”转向“拼专业”，从“拼消耗”转向“拼创新”，加强技术创新，重视差异化发展，代理行业竞争秩序才能更加规范，行业发展才能更具活力。

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