中央一号文件第二项明确提出，扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，
促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，
支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检
疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快
草原畜牧业转型升级。
这一系列举措既是对当前畜牧业困境的精准回应，也是构建多元化食物供给体系、
保障国家粮食安全的重要战略支撑。
农财宝典新牧网记者整理近五年中央一号文件中关于畜牧业的内容发现，对畜牧
业的重视程度不断提高，相关内容不断深化扩大，这无疑为畜牧业稳产能、促转型、
强链条注入一剂强心针。
中央一号文件虽释放了极大利好，但畜牧业高质量发展仍需要具体落地路径，可以
从以下四方面着手：
1. 生猪产能监测和调控：从“量”到“质”的精准管理。目前猪价有所回落，不排除官方会动态调整能繁母猪保有量。回顾2023年，养猪业
产能过剩，养殖端亏损严重，进入2024年，农业农村部修订了印发生猪产能调控
实施方案，将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头。
农业农村部最新数据显示，2025年1月末，全国能繁母猪存栏量4062万头，
与3900万头正常保有量相比，即将超出105%的产能调控绿色合理区间。加上
业内人士普遍看好今年三季度市场行情，养殖场户增养补栏的意愿较强，若后市
产能过剩导致猪价下跌严重的话，官方或进一步下调能繁母猪正常保有量目标
（如从3900万头调整至更低），通过产能预警机制平抑市场波动。
众所周知，2024年，养牛人士的日子格外不好过，价格一跌再跌。根据国家统计
局数据，牛肉（去骨统肉）集贸市场年平均价格从2014年的61.39元/公斤，一直
飙升至2022年的高点85.8元/公斤，涨幅接近40%。但是自2023年下半年开始，牛
肉批发价已经从超过70元/公斤，一路下探，至2024年下半年，已经徘徊在60元/公
斤附近。这也成为了近五年来，牛肉价格最低的区间。
在此背景下，中央一号文件强调，推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。可见
对肉牛、奶牛产业纾困的决心之大。
对于养殖企业来说，市场行情低迷下，降本增效是其走出困境的不二法宝。一方面，
通过优化饲料配方（如高粱替代玉米）、推广良种繁育技术，降低养殖成本，提升单
产效益。另一方面，通过优化饲料配方（如高粱替代玉米）、推广良种繁育技术，降
低养殖成本，提升单产效益。
一方面，强化检疫执法，严格生猪屠宰环节监管，建立可追溯体系，打击私屠滥宰另一方面，人畜共患病联防联控，加强基层兽医队伍建设，完善疫情监测网络，降低疫病对产业的冲击。据国家疾控局统计数据，2024年全国共报告67418个布病病例，其中4例死亡，在乙类法定传染病报告病例数中排第六，人畜共患病防控迫在一方面，提升饲草产能，扩大优质饲草种植面积，推广青贮玉米、苜蓿等高产作物，减少对进口饲料的依赖。另一方面，升级草原畜牧业，推行草畜平衡制度，发展舍饲半舍饲养殖，减轻天然草原放牧压力，促进生态与经济双赢。2025年中央一号文件对畜牧业的扶持，既注重短期纾困，如产能调控、疫病防控，
又着眼长期转型，如产业链整合、生态保护。
需要注意的是，畜牧业仍面临两大挑战：一是如何平衡规模化效率与中小主体生
存空间；二是如何通过技术创新破解资源与环境约束。若能解决，畜牧业有望
从“量增”转向“质升”，为乡村振兴和粮食安全提供坚实支撑。
