本报记者 冯国滨 田福雁 通讯员 肖飞
苗木产业是集经济效益、社会效益和生态效益于一体的绿色产业，但因苗木产业经营分散、合作社数量众多，税务部门在传统的征管模式下，面临种植情况难追溯、土地信息难核实、交易真实性难判断等监管难题，尤其是部分苗木合作社在脱离真实交易的情况下向下游建筑企业开具免税农产品销售发票，建筑企业不实抵扣增值税进项税额，造成国家税收流失。国家税务总局胶州市税务局通过引入实景三维技术，构建起“天上看、线上算、实地核”的全链条数字化监管模式，精准还原土地种植面貌，有效破解苗木行业税收管理难题。
图为山东省胶州市洋河镇林木种苗基地。国家税务总局胶州市税务局/供图
过去，部分合作社通过虚构信息、重复填报租赁土地等方式逃避监管，“一地多社用”现象时有发生，导致税源基础失真。胶州市税务局从土地这一核心生产要素入手，联合自然资源、测绘院等部门，采集合作社申报地块的经纬度坐标，在实景三维平台上逐一“打点”落图，形成“税务监管一张图”。
“每一块申报用地都在图上有了‘身份证’，权属清晰、坐标唯一，从源头上杜绝了土地信息造假。”胶州市税务局税政一科科长宋道明介绍，通过“图证联动”，该局将合作社提供的土地租赁合同等书证与实地测绘结果进行交叉核验，实现土地经营权的精准绑定与可视化管控，从而杜绝“一块土地被多个合作社共同开票”的问题。
有了真实的地块数据，如何判断合作社开票金额是否合理？胶州市税务局建立“销售规模—土地需求”联动分析模型，以发票数据为起点，反向测算合规产销所需用地面积。
系统自动提取合作社开具发票的苗木品类、数量等信息，结合不同树种的常规株距、行距、生长周期等参数，智能计算出支撑该销量所必需的理论种植面积。“如果系统测算出的必要用地远大于其实际登记用地，或者销售数量与土地产出能力明显不匹配，系统就会自动预警。”宋道明解释道。这一模型将发票数据转化为可量化的土地资源，为下一步风险筛查提供了科学依据。
实景三维技术不仅能定格当下，还能回溯过往。“面积自动计算+影像历史回溯”的双重核验机制成为胶州市税务局核查交易真实性的“利器”。
“以实景三维为代表的时空信息技术，能够有效穿透农产品税收管理中的信息壁垒，将动态、分散的生产经营行为转化为可追溯、可量化的税收管理数据，显著提升税收监管效能。”胶州市税务局副局长徐鹏说。
通过调取不同时间节点的高清航拍影像，税务干部可以直观查看特定地块上苗木的生长状态、移出情况。“什么时候种的、什么时候卖的、卖了多少，在历史影像里都能找到痕迹。”一线核查人员王世锋说，他们将影像中实际观察到的苗木移出面积、时间线与合作社申报的销售发票数据进行比对，精准验证“票、地、物”是否一致，让虚构交易、滞后开票、数量不实等行为在“时空证据”面前无处藏身。
技术突破之外，胶州市税务局注重构建“预警—核查—整改—提升”的管理闭环。对于系统发现的疑点，该局及时推送至合作社自查，税务干部跟进辅导；对于确认存在问题的企业或合作社，依法督促其整改发票不合规行为、补缴税款，开展针对性税法宣传。
本文刊发于《中国税务报》2026年2月3日A3版。
来源：中国税务报
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