猪价持续低迷，行业运行承压
当前，我国生猪市场运行态势严峻，价格呈现持续下行态势，养殖主体经营压力显著加大。据监测数据显示，5月第二周全国生猪均价仅为10.16元/公斤，同比下跌32.7%，处于近年低位区间。从养殖效益来看，自繁自养模式下，每头生猪亏损额度已超过300元，整个生猪养殖行业陷入深度亏损状态。值得注意的是，五一假期并未有效带动猪价反弹，节后猪价延续低迷走势，进一步加剧了养殖主体的经营困境。
在持续低迷的市场行情下，多数养殖主体面临资金链紧张的风险。为控制亏损规模，部分养殖主体采取提前出栏生猪、淘汰低产母猪等措施缩减产能；部分小型养殖场因抗风险能力较弱，已逐步退出市场。大型养殖企业虽具备一定的规模优势和抗风险能力，也在通过优化养殖策略、压缩运营成本等方式，积极应对当前市场危机，维持企业正常运营。
政策精准发力，优化产能调控
针对生猪市场的严峻形势，政策层面及时出台调控措施，强化市场引导。农业农村部近期印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称《方案》），该方案的出台对优化生猪产能结构、稳定市场运行具有重要指导意义，将对生猪产业发展产生深远影响。
《方案》的核心内容之一，是将全国能繁母猪正常保有量目标由2024年的3900万头左右，调整至3750万头左右。此次调整基于市场供需格局、产业发展水平等多方面因素综合研判，具有明确的针对性和科学性。从市场供需层面分析，当前生猪市场整体呈现供大于求格局，产能过剩问题较为突出；同时，随着禽肉、牛羊肉、水产品等替代肉类供给日益多元化，猪肉消费已进入稳定发展阶段，市场需求增长放缓，供给端需同步优化调整，以实现供需动态平衡。
与此同时，规模化养殖模式推广与育种技术创新推动母猪产能效率显著提升。目前，行业平均PSY（每头母猪年提供断奶仔猪数）已达23头以上，头部企业、腰部企业及高效家庭农场的PSY水平更是达到30头左右。这一技术进步意味着，实现同等规模的猪肉供给，所需能繁母猪数量可相应减少，2024年3900万头能繁母猪实现的供给能力，当前仅需3750万头即可达成。
除调整能繁母猪正常保有量目标外，《方案》还优化了能繁母猪存栏量产能分区标准，适当收紧绿色区域、黄色区域上限及黄色区域下限。其中，产能正常波动的绿色区域上限由105%调整至103%，下限由95%调整至92%。此次分区调整进一步提升了产能调控的精细化水平，可实现对产能波动的及时响应，针对不同产能区域实施差异化调控措施，推动生猪市场供需适配性持续提升。
产能下调的核心动因
供给过剩凸显，市场供需失衡
从供给端来看，当前生猪产能过剩问题较为突出。2025年，全国生猪出栏量达71973万头，猪肉产量达5938万吨，均创历史新高；2026年一季度，生猪出栏量达20026万头，同比增长2.8%，供给压力持续释放。与此同时，能繁母猪存栏量始终处于高位运行，2026年一季度末全国能繁母猪存栏量为3904万头，仍高于调整后的3750万头正常保有量目标。根据市场规律，当供给总量显著超过需求总量时，价格将持续承压，当前生猪市场供过于求的格局，是猪价持续低迷的核心原因之一。
消费结构升级，替代品类竞争加剧
随着居民生活水平提升及健康饮食理念普及，我国肉类消费结构发生显著变化，禽肉、牛羊肉、水产品等替代肉类供给日趋多元化，对猪肉市场份额形成一定挤压。过去，猪肉在我国居民肉类消费中占据主导地位，而近年来其消费占比持续下降，从2024年的58.3%降至2026年初的54%左右。居民肉类消费需求的多元化，使得猪肉消费进入稳定期，需求增长动能减弱，在产能维持高位的背景下，进一步加剧了市场供需矛盾。
稳定产业发展，缓解养殖亏损
长期以来，生猪产能过剩与价格低迷并存，给养殖行业带来沉重冲击，养殖主体普遍面临严重亏损，部分小型养殖主体已难以维持正常经营。在此背景下，下调能繁母猪保有量目标，成为稳定行业发展、缓解养殖亏损的关键举措。通过合理缩减能繁母猪存栏量，适度降低生猪出栏规模，可推动市场供给与需求逐步趋于平衡，进而稳定生猪价格，缓解养殖主体经营压力，保障养殖主体合理利润，促进生猪产业可持续健康发展。
产能下调背景下，猪价走势预判
专家研判：温和回升，窄幅震荡
针对产能下调后的猪价走势，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇作出专业研判，认为本次产能下调节奏可控，调整后生猪价格将呈现“温和回升、窄幅震荡”的运行态势。该研判基于对当前生猪市场供需格局、调控机制、技术水平等多方面因素的系统分析，具有较强的科学性和参考价值。
从产能调控节奏来看，此次能繁母猪存栏量下调采取渐进式推进模式，并非一次性大幅缩减，充分兼顾了市场承受能力与养殖主体利益。农业农村部在《方案》制定过程中，注重调控的精细化与精准化，通过明确产能分区标准、完善调控措施，引导产能有序退出，有效避免了因产能大幅收缩导致的市场供应短缺。与以往产能调整相比，本次调控更加强调市场主导与政府引导相结合，能繁母猪存栏量处于绿色区域时，主要依靠市场调节；进入黄色或红色区域后，及时启动针对性调控措施，确保产能稳定在合理区间。
从市场供需变化趋势来看，尽管产能有所下调，但猪肉消费已进入稳定期，需求增长速度放缓，同时替代肉类供给的多元化持续对猪肉市场形成竞争压力，这使得生猪价格难以出现大幅上涨。综合来看，产能下调后，市场猪肉供应仍能满足居民消费需求，不会出现供不应求导致的价格暴涨局面，“温和回升、窄幅震荡”将是主要运行态势。
调控机制协同发力，稳定市场价格
《方案》建立的产能分级联动调控机制，是稳定生猪价格的核心保障。该机制将能繁母猪存栏量划分为绿色（正常波动）、黄色（大幅波动）、红色（过度波动）三个区域，实施差异化调控措施。当能繁母猪存栏量处于绿色区域时，以市场调节为主，政府主要通过发布监测信息、引导市场主体合理安排生产经营活动，保障市场有序运行；进入黄色区域（产能大幅波动）时，政府启动协同调控措施，与市场调节形成合力，例如当能繁母猪存栏量处于正常保有量103%-106%区间时，农业农村部引导大型养殖企业作出产能调减承诺并加强窗口指导，地方农业农村部门督促产能调控场采取延迟补栏、淘汰低产母猪等措施，推动产能回归绿色区域；进入红色区域（产能过度波动）时，进一步压实地方属地责任，强化调控力度，推动产能逐步回归合理水平。
冻猪肉收储常态化机制是稳定猪价的重要补充手段。当市场供大于求、猪价处于低位时，政府通过收储冻猪肉减少市场流通量，缓解价格下行压力；当市场供不应求、猪价过高时，投放储备冻猪肉增加市场供给，平抑市场价格，该机制对市场价格波动起到有效缓冲作用。2025年下半年，生猪价格持续低迷期间，政府及时启动冻猪肉收储工作，有效遏制了猪价下跌势头，切实保障了养殖主体合法权益。
此外，市场监测预警、大型企业出栏节奏引导等调控工具协同发力，进一步筑牢市场稳定防线。通过构建完善的市场监测体系，实时掌握生猪供求、价格等核心指标动态，为政策制定提供科学依据，实现对市场异常波动的及时干预；引导大型养殖企业合理安排出栏节奏，避免集中出栏引发价格大幅波动，充分发挥大型企业在市场稳定中的引领作用，推动市场供需平衡。
技术进步赋能，保障供给能力
规模化养殖推广与育种技术创新，推动能繁母猪产能效率大幅提升，这是产能下调不会导致猪肉供应短缺的核心支撑。当前，行业平均PSY水平已达23头以上，头部企业、腰部企业及高效家庭农场的PSY水平更是达到30头左右，能繁母猪繁殖效率较以往显著提高。这意味着，在能繁母猪存栏量适度减少的情况下，可通过提升单头母猪生产效率，保障市场猪肉供给总量，实现产能与供给的动态匹配。
以某大型养殖企业为例，通过引进先进育种技术与智能化养殖设备，其能繁母猪PSY水平从几年前的20头左右提升至当前的30头以上，在能繁母猪存栏量减少10%的情况下，生猪出栏量未受明显影响，反而实现小幅增长，充分体现了技术进步对产能效率的提升作用。此外，养殖管理优化、优质饲料应用等举措，进一步缩短了生猪生长周期、提高了饲料转化率，提升了猪肉生产整体效率，因此，消费者无需担忧产能下调导致的猪肉供应短缺问题。
生猪产业高质量发展路径
转型升级引领，实现降本增效
面对当前市场挑战与发展机遇，推动生猪产业转型升级，是实现产业高质量发展的必然选择。其中，推广低蛋白日粮技术、提升养殖标准化智能化水平，是推动产业提质增效的关键举措，引领生猪产业向高效、绿色、可持续方向发展。
低蛋白日粮技术的推广应用，是生猪产业转型升级的重要抓手。传统养殖模式中，高蛋白饲料虽能满足生猪生长需求，但存在资源浪费、环境污染等问题。低蛋白日粮技术通过科学调整饲料蛋白质含量，在保障生猪生长性能的前提下，减少蛋白质原料消耗，降低养殖成本，同时减少氮排放，减轻环境压力。据相关研究数据显示，应用低蛋白日粮技术可使饲料成本降低5%-10%，氮排放减少10%-15%。目前，部分大型养殖企业已率先推广该技术，取得了显著的经济效益与环境效益。该技术的应用并非简单降低蛋白质含量，而是通过添加氨基酸等营养物质实现精准营养供给，对养殖企业的技术水平与管理能力提出了一定要求，需根据生猪不同生长阶段的营养需求，制定科学合理的饲料配方。
提升养殖标准化智能化水平，是推动生猪产业高效发展的核心支撑。随着科技进步，自动饲喂、环境控制、疫病防控等智能化设备在生猪养殖中的应用日益广泛，有效提升了养殖效率，降低了人工成本与劳动强度。通过智能化设备，养殖主体可实时监测生猪生长状况、饮食情况及养殖环境参数，精准调整养殖策略，优化养殖管理。例如，某智能化养殖场通过安装自动饲喂系统，根据生猪体重、生长阶段等精准投放饲料，有效减少饲料浪费，提升生猪生长速度；通过环境控制系统精准调控温湿度，为生猪提供适宜生长环境，降低疫病发生率。据统计，采用智能化养殖设备的养殖场，养殖效率可提升20%-30%，疫病发生率可降低15%-20%。
此外，产业结构优化同样至关重要。需推动生猪产业向规模化、集约化方向发展，发挥大型养殖企业的示范引领作用，带动中小养殖主体协同发展；通过组建产业联盟、合作组织等形式，实现资源共享、优势互补，提升产业整体竞争力；加强产业链上下游协同，推动养殖、屠宰、加工、销售各环节有机衔接，完善产业链条，提升产业附加值。
强化政策协同，确保落地见效
为确保《方案》各项措施落地见效，农业农村部将强化各项保障举措，推动政策落地生根。加强市场监测预警是首要任务，通过构建完善的监测体系，实时跟踪能繁母猪存栏量、生猪出栏量、市场价格等核心指标，精准掌握市场动态，为政策制定与调整提供科学依据；利用大数据、人工智能等技术手段，对监测数据进行分析预测，提前预警市场风险，为养殖主体提供决策参考，实现对市场异常波动的及时干预。
压实地方属地责任是政策落实的关键。明确各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团对本地区生猪产能调控的主体责任，要求地方政府切实履行职责，加强组织领导，完善工作机制，细化实施方案，明确责任分工，确保各项调控措施落地落细。建立健全考核评价机制，对产能调控工作成效显著的地区予以表彰奖励，对工作不力的地区进行问责，推动地方政府主动担当作为。
强化政策协同是保障产业稳定发展的重要支撑。农业农村部将加强与发展改革、财政、金融、市场监管等相关部门的沟通协调，形成政策合力：与发展改革部门协同推进冻猪肉收储工作，稳定市场价格；与财政部门协调落实补贴政策，减轻养殖主体经营负担；与金融部门合作加大信贷支持力度，解决养殖企业融资难题；与市场监管部门协同加强市场监管，规范市场秩序，严厉打击价格垄断、哄抬物价等违法行为，为生猪产业发展营造良好政策环境。
未来，生猪产业仍面临诸多挑战，但也蕴含着广阔发展机遇。通过产能精准调控、产业转型升级、政策协同发力，生猪产业有望实现可持续健康发展，既为消费者提供优质安全的猪肉产品，也为养殖主体创造合理经济效益，为我国农业现代化建设提供有力支撑。
总结与展望
此次生猪产能下调，是对当前市场供需失衡的精准回应，也是推动生猪产业向高质量发展转型的关键举措。在此过程中，养殖主体需主动适应政策导向与市场变化，不断提升养殖技术与管理水平，通过降本增效实现可持续经营；消费者无需过度担忧猪价大幅上涨，完善的产能调控机制与持续进步的养殖技术，将有效保障猪肉市场稳定供应与价格合理波动。
生猪产业的健康发展，直接关系到养殖主体的切身利益与居民“菜篮子”安全。未来，在政策引导、技术进步与市场调节的协同作用下，有望推动生猪产业实现高质量发展，为社会提供优质、安全、价格合理的猪肉产品。欢迎各界人士就生猪产业发展提出意见建议，共同关注农业产业发展，助力乡村振兴战略落地实施。
数据来源：农业农村部官方数据、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究成果、人民网、卓创资讯、博雅和讯
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