连载 | 行业视角看超长期特别国债支持老旧电梯更新改造——(二)资金和补贴

行业视角看超长期特别国债支持老旧电梯更新改造——（一）背景和政策。

今天刊发第二部分：资金和补贴。

2.1 资金投入

2024年7月30日，在国家发展改革委当天举行的专题新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕说“我们在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多真金白银，激励更多企业实施设备更新。”

一是增规模。此次支持设备更新资金规模将近1500亿元。二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了项目总投资不低于1亿元的要求。三是扩范围。目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，后续几年，超期服役的老旧电梯数量还将持续增加。为此，《措施》将老旧电梯等设备更新纳入支持范围。还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。四是简流程。《措施》优化具体办法和流程，将结合不同类型设备更新项目特点，简化项目申报和审批流程。

赵辰昕表示，此次从超长期特别国债中拿出的3000亿元左右资金，其中1500亿元左右资金直接下达地方，目的就是更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，释放消费潜力。

2025年，“两新”政策加力扩围实施，支持该项工作的超长期特别国债资金规模增加至5000亿元。其中，3000亿元用于支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元；2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元。

展望2026年，中央经济工作会议定调2026年“要继续实施更加积极的财政政策”、“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，预计明年财政力度将在今年已经更加积极的基础上小幅增加。预计超长期特别国债在今年1.3万亿元的基础上增至1.5万亿元左右，增量部分以“两重”、“以旧换新”为主。

2.2 补贴标准

2024年7月30日，住房和城乡建设部会同国家发展改革委、市场监管总局印发《关于请抓紧做好2024年住宅老旧电梯更新改造有关工作的通知》，明确将住宅老旧电梯更新改造纳入超长期特别国债支持范围，支持依法依规建设的住宅楼中已办理使用登记、使用年限长、配置水平低、运行故障率高、群众更新改造意愿强烈的电梯更新改造。重点支持使用15年以上（2009年1月1日前办理使用登记）的住宅老旧电梯更新改造，优先支持使用20年以上（2004年1月1日前办理使用登记）的住宅老旧电梯实施更新。补助标准为更新电梯每台定额补贴15万元，改造电梯每台定额补贴5万元。

2025年，在《国家发展改革委和财政部印发〈关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策〉的通知》中，规定了农业机械报废更新补贴金额、新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准、购买新能源乘用车单台补贴金额以及12类家电产品以旧换新中2级能效或水效标准的产品等多项“两新”政策补贴细节要求，但是该文件中没有明确老旧电梯更新和改造的补贴标准。

于是，在上述政策文件延续下，超长期国债用于住宅老旧电梯更新补贴依旧沿用2024年度的住建部和市场监管总局的补贴政策，更新电梯每台定额补贴15万元，部分城市还要求每台电梯投资（含拆除、安装）须大于15万元。

然而在各地实施过程中，很多地方政府制订的国债支持老旧电梯更新更换的文件中，只明确了更新补贴，取消了对改造、大修电梯的补贴。

未完待续……