行业资讯 | 环境资源与能源行业近期要闻

1、欧委会推出“资源行动计划”未来一年调动30亿欧元投资关键原材料

12月11日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》（下称《通知》），对集中式新能源企业在中长期及现货电力市场的集中报价行为作出系统规范。《通知》在遵循电力市场运行基本规则、不新增经营主体等前提下，逐步放开集中式新能源发电企业报价限制，允许多个场站在同一固定场所提交报价信息，并明确集中报价条件、工作流程等要求，加强相关主体报价情况监测及监管，推动新能源灵活参与市场交易，提升市场效率。

车市“反内卷”又有新行动。12月12日，国家市场监督管理总局（下称“市监总局”）公布《汽车行业价格行为合规指南》征求意见稿，强调汽车生产企业、汽车销售企业若以各类方式“赔本卖车”，将面临重大法律风险。市监总局依照《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等既有法规，结合汽车行业的实际运作模式，起草了这份合规指南。征求意见稿明确提到，除依法降价处理的积压商品外，汽车生产企业和销售企业均不得以排挤竞争对手或独占市场为目的实施不正当价格行为。中汽协发文称，汽车行业近年的“内卷式”竞争严重影响了产业健康发展，破坏了市场正常竞争秩序，导致行业整体盈利水平持续下滑。

2025年12月12日，特朗普总统签署新行政令，加入共和党对代理咨询机构GlassLewis与ISS的抨击，直指两家机构借市场主导地位推进ESG、DEI相关政治议程，要求多个联邦机构强化监管并调查其是否违反反垄断、不正当竞争等法律。据悉，两家机构合计占据超90%的代理咨询市场份额，且均为外资所有。GlassLewis2021年被加拿大PelotonCapital收购，ISS同年被德意志交易所纳入麾下。此番行政令要求SEC审查其注册资质与建议透明度、调查相关服务是否违背受托责任，FTC核查反垄断问题，劳工部修订养老金计划相关监管规则。这也是美国反ESG政客近期一系列针对性行动的最新举措，ISS已表示正仔细审查该行政令。

12月16日，吉林省能源局发布的《吉林省财政厅关于停止全省充电基础设施建设及运营补贴政策的通知》指出，全省充电基础设施建设及运营补贴政策将于2026年1月1日正式停止执行。此后（含当日）建成投运的充电站项目将不再享受省级财政补贴。

在主要成员国和跨国车企压力下，欧盟委员会放宽了燃油车禁令。当地时间12月16日，欧盟委员会发布《汽车行业一揽子计划》明确，到2035年，车企新车二氧化碳排放量需减少90%，剩余10%排放通过使用欧盟本土制造的低碳钢材或可持续燃料抵消。这意味着，到2035年，欧盟销售的新车中仍需有约90%车辆为电动汽车，剩余10%排放额度作为灵活空间交由车企，它们可以选择推出燃油、插电式混动或油电混动车型，但这部分车型产生的排放需要通过钢材和燃料抵消。欧委会原计划到2035年只允许零排放汽车上市销售。上述禁燃安排于2023年4月正式获批通过，过去两年多来，车企对照时间表，为电动化转型投入巨资，但由于缺少动力电池等核心部件供应链，整车产品成本高昂。欧盟各成员国政府针对电动汽车的补贴政策也不够稳定持续，无法帮助车企度过初期艰难阶段。充电基础设施缺乏更是电动汽车发展瓶颈。

美国内政部当地时间12月22日宣布，立即暂停所有在美国正在建设的大型海上风电项目的租赁，理由是这些项目可能带来“国家安全风险”。该公告将冻结美国东海岸五个主要项目，这些项目约代表6GW能源产能，计划在未来两年内投入商业运营，此前特朗普政府过去一年多次试图阻止大型可再生能源项目但未果。

12月23日，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》提出，到2030年，国内光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当。经过多年发展，中国已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，已建成全球领先的光热发电产业链，电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，光热发电已初步具备规模化发展的基础，但还面临市场竞争能力偏弱、产业技术水平仍需提升等问题。

12月23日，生态环境部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发布关于印发《温室气体自愿减排项目方法学既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（CCER—06—001—V01）》（下称《方法学》）的通知。《方法学》明确了既有公共建筑节能改造项目核算、审定、登记、交易减排量的统一技术规范，鼓励业主自愿申报、诚信承诺，数据实时接入全国碳市场管理平台并向省市生态环境部门及社会公开。《方法学》为建筑领域存量公共建筑节能升级提供可量化的碳资产变现路径，撬动社会资本投入绿色改造，降低公共机构运行能耗与碳排。

12月25日，财政部等联合发布关于印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（下称《气候准则》）的通知。《气候准则》作为《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》发布后国家统一的可持续披露准则体系中的第一个具体准则，标志着我国可持续披露准则建设从总体框架迈向具体议题的纵深推进，将为后续其他环境、社会和治理细分领域准则的制定积累经验、奠定框架基础。《气候准则》坚持国际趋同与中国特色相结合。在气候相关影响信息的披露、温室气体排放核算依据、碳排放权交易对财务报表的影响、企业应对气候变化创新措施、增加国家自主贡献的情景假设等方面充分考虑我国相关法规制度和企业实际。另一方面，积极借鉴国际准则的有益经验，在气候相关风险和机遇信息的披露方面与《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》（以下简称S2）总体保持衔接，倡导企业走低碳绿色发展之路。财政部表示，已着手开展电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等行业应用指南的制定工作，拟在《气候准则》出台后适时发布。

2025年12月22日—2025年12月26日，全国碳市场最高价76.34元/吨，最低价61.72元/吨，收盘价较上周五（12月19日）上涨15.95%。本周挂牌协议交易成交量3,854,668吨，成交额284,494,989.95元；大宗协议交易成交量11,800,947吨，成交额837,868,667.90元；本周无单向竞价。本周全国碳排放配额总成交量15,655,615吨，总成交额1,122,363,657.85元。2025年1月1日至12月26日，全国碳市场碳排放配额成交量227,670,220吨，成交额14,122,313,325.24元。截至2025年12月26日，全国碳市场碳排放配额累计成交量857,938,884吨，累计成交额57,155,040,428.75元。

12月26日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》的通知，共纳入北京经济技术开发区、天津经济技术开发区等52个园区。通知要求各地区发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局要积极支持本地区国家级零碳园区建设，在资金安排、要素保障、技术支持、金融服务等方面给予必要支持，推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式在国家级零碳园区落地，鼓励和支持相关园区因地制宜开展技术创新、政策创新、商业模式创新。