2025年，中国宠物行业彻底告别“野蛮生长”，迈入“政策引领、标准护航、产业升级”的高质量发展元年。全年政策呈现“国家定标、地方落地、全链覆盖”的鲜明特征，从顶层设计的监管规范到地方层面的真金白银扶持，从食品药品安全到文明养宠法治，构建起“监管+服务+培育”的三维政策体系，推动行业从规模扩张向质量效益转型。以下按发布时间全景梳理核心政策动态，解码行业发展新逻辑。
2025年开篇，政策端便锚定“标准化”核心。国家市场监督管理总局正式批准发布《宠物诊疗机构诊疗服务指南》与《宠物经营场所环境清洁与消毒指南》两项国家标准，明确8月1日起实施，这是我国首次为宠物诊疗服务流程、设备配置及经营场所消毒规范划定全国统一底线，填补了细分领域标准空白。同期，农业农村部发布第871号公告，批准头孢维星钠等犬猫用新兽药入市，丰富临床用药选择。地方层面迅速响应，浙江杭州率先出台配套措施，对辖区宠物诊疗机构按国标升级改造给予最高5万元补贴，实现“国家定标+地方激励”的高效联动，倒逼行业合规起步。
政策落地环节持续发力，2月12日农业农村部发布第881号公告，为双羟萘酸噻嘧啶吡喹酮片等进口兽药办理变更注册，进一步拓宽宠物用药供给渠道，推动国产与进口兽药公平竞争。27日，全国伴侣动物（宠物）标准化技术委员会在北京召开国标宣贯会议，中国畜牧业协会宠物产业分会全程参与解读，联动江苏、山东等地行业协会开展落地培训，帮助诊疗机构、宠物店等市场主体快速理解标准要求。这场跨部门、跨区域的宣贯行动，打破了“标准与实操脱节”的痛点，为后续政策落地扫清认知障碍。
地方对宠物经济的布局进入实质性阶段，3月21日合肥市农业农村局发布《促进宠物经济高质量发展三年行动计划（2025–2027年）（征求意见稿）》，明确到2027年全市宠物产业规模突破50亿元，打造百亿级产业园区，培育5个核心品牌及1-2家上市后备企业。规划突出“产学研融合”特色，提出依托中科大、安农大攻关宠物疫苗与智能设备，建设希德罗宠物大健康产业园，并探索“宠物+文旅”、“宠物+电商”融合业态，成为中部地区宠物产业发展的标杆蓝图。
针对宠物跨境运输的政策补位如期而至，4月10日起全国正式推广“携带出境宠物检疫”功能模块，通过国际贸易单一窗口实现线上申报，简化出境宠物检疫流程。政策明确个人携带非贸易目的犬猫出境，需提前7-14日申报，提交疫苗接种证明、抗体检测报告等材料，经海关现场查验合格后3个工作日内可领取《动物卫生证书》。这一举措既满足了养宠人跨境出行需求，又通过标准化检疫流程防范疫病跨境传播，为宠物跨境消费市场扩容提供了制度保障。
6月政策呈现“法律约束+消费赋能”双重亮点。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》补充宠物饲养相关条款，明确饲养动物干扰他人生活、放任动物恐吓他人等行为的处罚标准，从国家法律层面填补文明养宠监管空白，2026年1月1日起正式施行。同期，深圳市印发《提振消费专项行动实施方案》，提出到2025年底推动全市宠物友好商场和公园数量突破90个，试点宠物医院合规使用人药，支持举办宠物秀与新品发布会，以“宠物+文旅”模式激活消费新场景，为行业注入市场活力。
诊疗行业规范化进入关键节点，7月3日农业农村部办公厅印发《关于加强动物诊疗管理工作的通知》（农办牧〔2025〕20号），明确9月1日起全国全面启用新版《动物诊疗许可证》电子证照，通过防伪二维码实现全国信息化备案。政策要求诊疗机构将执业兽医备案信息、诊疗记录实时上传全国兽医卫生综合信息平台，严查“挂证”“无证诊疗”等乱象，与年初国标形成监管闭环。地方层面，深圳同步出台实施细则，对获评“五星级宠物诊疗机构”的主体给予3万元奖励，以“监管+激励”双轮驱动诊疗服务提质。
8月政策聚焦“流通安全”与“产业集聚”两大主线。农业农村部出台《道路运输动物指定通道检查站管理指引》，配套犬猫产地检疫规程，明确跨省调运检疫查验、运输车辆防疫等要求，填补跨区域流通监管空白。地方产业扶持密集落地，8月25日无锡市人民政府办公室印发《关于促进宠物产业发展的实施意见》，定下2027年产业规模突破30亿元的目标，单个重大项目最高奖补1000万元；苏州则形成差异化布局，姑苏区打造宠物友好城区、工业园区举办宠物时尚周、高新区布局动物疫苗项目，构建“制造+服务+文旅”多元业态。
9月成为地方宠物产业政策“密集发布月”。9月4日宿州市印发《加快宠物产业发展实施意见》，提出2027年产业规模突破50亿元，打造“皖北宠物产业综合集群”，重点发展宠物电商与文旅融合业态；9月12日佛山三水区推出《推动宠物经济集聚发展行动计划》，以“制造+农文旅”双轴联动，力争2027年营收破30亿元，支持佛山大学附属动物医院品牌化发展；同期，北京平谷区印发《促进宠物经济高质量发展若干措施》，聚焦宠物大健康领域，对获一类新兽药证书的企业给予150万元奖励，鼓励参与国际标准制定。
10月政策呈现“国家补标+地方建群”的鲜明特征。10月1日，农业农村部《动物检疫证章标志规格样式及制作要求》正式启用，整合检疫证明分类，实现宠物繁育、交易、运输全链溯源，2026年1月1日起停用旧版。地方层面，10月20日宿迁市发布《宠物产业集群全链式发展实施意见》，计划2027年集群规模达200亿元，新获一类新兽药证书最高奖500万元，构建“一区一带多园”格局；同日，浙江六部门联合印发《关于促进宠物经济发展的意见》，目标2027年消费市场规模破300亿元，依托义乌打造全球宠物用品贸易集散地，强化跨境电商布局。
11月政策聚焦“行为规范”与“监管落地”。全国20余省市同步落地新版养犬管理条例，统一实行“重点管理区+一般管理区”分类管控，明确犬只芯片植入、1.5米牵绳、禁养名录等刚性要求，部分城市推出养犬积分制、公园“乐宠空间”等创新举措，将文明养宠纳入法治化轨道。监管层面，11月30日前全国所有合法诊疗机构、备案执业兽医信息全部纳入全国兽医卫生综合信息平台，实现动态查询与社会监督，电子病历成为纠纷处理核心依据，诊疗行业监管闭环全面成型。
2025年收官之月，政策完成“标准闭环+产业赋能”双重收尾。12月26日，农业农村部以第976号公告批准《全价宠物食品处方粮通用要求》《冻干宠物食品通用要求》两项标准，填补细分品类标准空白，与年初诊疗、经营场所国标形成全年标准体系闭环。地方层面，扬州印发《促进宠物经济高质量发展的实施意见》，规划“一园+三区”产业布局，对高新技术企业给予最高15万元奖励；北京平谷区举办2025国际宠物博览会，吸引多国驻华使节参与，推动宠物产业国际化合作。
2025年宠物行业政策的核心逻辑，是“以规范清赛道，以扶持促升级”。国家层面通过标准制定、法律修订、监管强化，清理低质量、低门槛产能，让合规能力、研发实力成为企业核心资产；地方政府则将宠物经济视为新增长极，通过量化目标、集群布局、精准奖补，打造“制造+服务+文旅”全链条生态，宠物友好城市建设成为拉动内需的重要抓手。
对行业而言，这一年标志着低成本竞争时代的终结，“标准为王、创新为魂、合规为基”成为生存法则；对养宠人而言，政策明确了责任边界与权益保障，让养宠生活更安心；对产业而言，百亿级集群目标、跨境贸易布局、“检诊疗”一体化趋势，预示着宠物经济正从情感消费赛道，跃升为支撑区域经济的战略性新兴产业。2026年，随着各项政策全面落地，中国宠物行业将正式迈入“规范透明、创新驱动、全球布局”的高质量发展新阶段。
文案|麦可
配图|胖橘
编辑|旺财
校对|小黑
审核|大黄
