2026年2月，财库〔2026〕2号文正式落地，用四条量化红线、现场举证、全流程追责，向环卫行业顽疾——异常低价竞标亮剑。政策初衷清晰有力：斩断“饿死同行、累死自己、坑害城市”的恶性循环，让优质优价替代低价内卷。
行业欢呼者有之，观望者更多。大家心里都藏着同一个问题：划清低价红线容易，可盘踞行业多年的劣币驱逐良币，真的能就此退场吗？
一、低价中标为何成了行业“牛皮癣”？
环卫服务高度依赖政府采购，过去多年，“价低者得”几乎是默认规则。为了拿下项目，部分企业不惜以远低于合理成本的价格竞标，行业数据显示，过往不少项目中标价仅为预算的七成左右，近三成项目后续出现履约纠纷。
这种模式的危害早已穿透市场层面，形成系统性伤害：
- 对城市公共服务：中标企业为保本，削减人员、降低薪酬、压缩作业频次、简化运维标准，道路保洁、垃圾收运、应急保障大打折扣，最终由市民与城市环境买单。
- 对合规企业：坚守成本底线、投入新能源装备与智慧化系统的良币企业，在价格比拼中毫无优势，要么被迫跟风压价陷入亏损，要么无奈退出市场，逆向淘汰愈演愈烈。
- 对行业生态：利润空间被挤压，企业无力研发创新、培训人才、升级装备，整个行业困在“低报价、低质量、低利润”的死循环，专业化、低碳化、智能化转型步履维艰。
低价竞标看似节约了短期财政支出，却以长期公共服务质量下降、行业生态恶化作为代价，成为悬在城市治理之上的隐忧。
二、新规重拳出击，堵住了哪些漏洞？
财库〔2026〕2号文的出台，用可量化、可执行、可追责的规则，为招标环节划定刚性边界，核心举措直击痛点：
1. 量化判定，告别模糊标准
文件明确四类触发异常低价审查的情形，包括报价低于合格供应商均价50%、低于次低报价50%、低于最高限价45%，以及评审专家专业判定情形，用清晰数字替代“明显低于成本”的模糊表述，压缩自由裁量空间。
2. 现场举证，压实企业责任
触发审查后，企业需在规定时间内提交人工、能耗、维保、管理等全维度成本证明，无法自证合理的投标直接作废，让无底线压价失去操作空间。
3. 全链条监管，延伸至履约验收
新规强化评审专家责任与履约管控，对异常低价中标项目重点监管，推行按绩效付费，不合格则追究违约责任，形成“投标-评审-履约-验收”的闭环约束。
从规则设计看，这套组合拳精准打击恶意低价，为合规企业搭建了更公平的竞争舞台，政策善意毋庸置疑。但现实往往比文本更复杂，落地过程中的多重变量，决定了劣币不会轻易退场。
三、现实隐忧：规则之外，仍有多重博弈空间
再好的制度，也要面对落地层面的现实挑战。环卫招标的劣币驱逐现象，根源不只是评标标准缺失，还牵扯预算编制、评审执行、市场结构、履约监管等多重环节，新规难以一蹴而就解决所有问题。
1. 规则红线，或被“精准规避”
45%、50%的量化阈值，在实操中可能从“警戒线”变成“安全线”。部分企业可通过围标串标操纵报价区间，将整体报价拉低，让自身报价刚好落在阈值之上，规避审查，让低价竞争转入“地下”。
2. 成本举证，存在认定难点
环卫项目属于劳动密集型服务，人工、场站、运维等成本构成复杂，不同区域、不同场景的成本差异显著。评审专家未必精通环卫运营细节，成本材料的真实性、合理性难以精准核验，给材料造假留下可乘之机。
3. 预算编制偏差，消解规则效力
部分项目预算编制脱离市场实际，要么定价偏高造成资金浪费，要么定价偏低压缩合理利润空间。当预算本身不合理，即便堵住异常低价漏洞，企业依旧只能在狭窄区间内竞争，良币的价值优势难以体现。
4. 履约监管短板，仍是薄弱环节
中标只是起点，履约才是关键。部分地区存在“重招标、轻监管”的问题，人工巡查成本高、数字化监管覆盖不足，企业偷工减料、人员“吃空饷”等行为难以实时发现，低价中标后降质履约的漏洞依然存在。
5. 市场结构失衡，中小微企业生存困境
行业头部企业具备完善的成本核算体系、标准化运营能力与品牌信誉，在新规下优势放大；而大量缺乏合规体系、技术壁垒的中小微企业，若无法快速转型，仍会被挤压生存空间，市场出清过程中，可能出现局部服务供给不足的问题。
四、破局之道：不止靠一纸新规，更需系统重构
告别劣币驱逐良币，不能只依赖招标端的规则修正，需要政企协同、全链条改革，构建“优质优价”的长效生态。
1. 预算端：建立市场化、精细化定价机制
以行业平均成本、区域用工标准、设备能耗数据为基础，编制科学合理的项目预算，设置合理利润空间，让合规运营企业有利可图，从源头避免“无利可图只能降质”的困境。
2. 评标端：优化评分体系，提升非价格权重
降低价格分占比，提高服务方案、技术能力、低碳装备配比、履约口碑、应急保障等维度的评分权重，让企业的综合实力成为核心竞争力，而非单纯比拼报价。
3. 监管端：数字化赋能，强化全流程溯源
推广智慧环卫监管平台，对作业轨迹、频次、人员在岗、设备能耗等数据实时监测，结合履约考核与信用挂钩机制，让降质履约企业无处遁形，提高违规成本。
4. 市场端：分层发展，引导差异化竞争
头部企业聚焦一体化、规模化、智能化项目，发挥技术与资金优势；中小微企业深耕区域细分场景，走专精特新路线，通过联盟化运营、集采降本提升竞争力，形成多层次、良性互补的市场格局。
5. 执行端：强化专家能力与追责约束
组建包含环卫运营、成本核算、法律合规等领域的复合型评审专家库，明确专家履职责任，同时畅通投诉举报渠道，对围标串标、材料造假等行为从严处罚，维护规则公信力。
五、结语：良性生态，是长期工程而非一蹴而就
财库〔2026〕2号文是环卫行业告别低价内卷的重要里程碑，它打破了“价低者得”的畸形规则，为良币回归搭建了制度基础。但我们必须清醒认识到，劣币驱逐良币是多年形成的行业沉疴，涉及利益格局、执行机制、市场结构等多重深层问题，无法靠一份文件彻底根治。
短期来看，行业会经历规则适应、市场出清的阵痛；长期来看，唯有坚持预算科学、评标公平、监管严格、市场分层的系统改革，才能让合规经营、注重质量、持续创新的企业站稳脚跟，让恶意钻营、降质履约的劣币逐步退出市场。
告别“价低者得”只是第一步，让良币真正主导市场，需要政策持续发力、企业坚守底线、监管全程在线。当优质优价成为行业共识，环卫行业才能摆脱内卷泥潭，迈向专业化、低碳化、高质量发展的新征程，为城市公共服务提供更稳固的支撑。
