本报记者 罗舜爱

通讯员 陈银辉 陈启武

寒冬腊月，湖南省岳阳市首个供港澳蔬菜种植基地——君山区蔬菜科技园里暖意浓浓，工人们正忙着把刚采摘的辣椒、茄子、白菜打包装车。这批蔬菜通过冷链物流，次日便可直达港澳市场销售。

近年来，君山区农业快速发展，农产品种植加工行业税收征管面临三大难题：自产自销认定难、税负畸低管控难、虚开骗退防范难，制约行业健康发展。对此，国家税务总局岳阳市君山区税务局立足行业发展特点，创新构建“三核三查”全链条监管机制，精准破解行业发展痛点，实现虚开虚抵风险防控力与经营主体经营合规度的“双提升”。

当前正值芥菜采收期，岳阳市君山区柳林洲街道瓦湾村的芥菜示范基地里，村民正在抢收芥菜。李玲红/摄

君山区是环洞庭湖地区重要的农产品供给基地，鱼虾、蔬菜等物产丰饶，“三品一标”农产品达38个。辖区内集聚146家农产品加工企业，原料收购体量庞大，自产自销发票开具环节的风险隐患较为突出。

为区分自产自销与外购销售的经营性质、厘清经营主体身份，君山区税务局建立“税务主导、多部门协同”的身份核查机制。该局依法从区农业、市监等部门获取辖区660户合作社的名录、种植规模等数据，同时依托乡镇、村委会力量，对申请自产自销证明的农户、合作社开展实地核验和交叉印证。2025年以来，该局核减虚假产能申报企业20户，纠正不实证明材料38份。

针对农户代开发票的风险，该局建立“大厅预审—税源实地核查—核查后开票”流程，精准筛查涉税风险。前不久，该局办税服务厅在受理农户李某代开50万元芥菜销售发票的申请时，发现其申报金额与农业部门出具的“10亩地可产出25万元”的测算数据存在较大偏差，随即启动实地核查程序。

“经税源管理部门查实，李某是受某食品企业指使，试图违规代开发票，我们当即阻断了该业务办理。”君山区税务局纳税服务股龚卓说。2025年以来，该局通过产销身份核验，累计拦截高风险发票代开业务11笔，涉及金额900余万元；引导18位年度代开额超120万元的个人办理个体工商户登记，实现“以管促服”。

与此同时，该局辅导收购企业建立销售方身份档案，以备核查，并引导非自产自销经营主体办理个体工商户登记或加入合作社。2025年以来，已帮助33户农户完成个体工商户登记，推动8户加入合作社。通过对5户涉农企业的深度核查，该局查实615份农产品收购发票冲红不规范问题，挽回虚抵进项税额283万元，督促相关企业补缴增值税及滞纳金194万元。

针对农产品加工行业“税负高低不一、异常预警频发”问题，君山区税务局以增值税平均税负为核心指标，将行业细化为小龙虾加工、芥菜腌制等子品类，分类采集企业历史申报、财务及第三方能耗数据，科学测算各子行业“投入产出率”“能耗均值”等指标，绘制税负“行业画像”。

依托农产品行业税费模型和大数据分析手段，该局按月对企业申报数据与行业基准值进行比对分析，重点筛查初加工企业税负小于1%、深加工企业税负小于3%的异常经营主体。

“对高风险清单内的企业，我们实施‘四要素穿透式’核查，重点核查主要农产品原料投入产出比是否显著偏离行业均值、直接人工成本占比是否与生产规模合理匹配、水电燃气等能耗数据是否与产量逻辑相符、其他期间费用（如运输、包装）是否异常。”该局税政股股长邹贤仁说。

2025年8月，系统预警某小龙虾加工企业税负仅0.6%，远低于行业基准值。税务干部立即开展核查，查实该企业存在虚增收购成本、隐匿销售收入等违规问题，最终督促其补缴税费及滞纳金23万元。

截至目前，该局通过税负核查，已查实5户企业存在违规抵扣行为，督促其作进项税额转出并补缴税费及滞纳金71.74万元；识别3户企业隐匿收入232万元，推动相关企业补缴税款及滞纳金58万元。

“留抵退税政策为企业注入了现金流‘活水’，不过我们也担心操作不规范踩上风险红线。税务部门的全链条核查，既帮我们享受了政策红利，又守住了合规底线。”君山区某中药材加工企业负责人王先生说。

针对留抵退税事后监管薄弱的短板，君山区税务局建立“退税—税负”联动监控机制，对已享受退税政策的企业设定不少于6个月的跟踪观察期。一旦企业退税后税负不升反降，系统就会自动将其标记为高风险疑点对象。

对高风险企业，该局聚焦“合同流—资金流—发票流”开展穿透式核查。2025年6月，在对某芥菜腌制企业进行核查时，税务干部发现其取得的3份农产品收购发票存在“票货不符”问题，发票开具数量远超企业实际仓储能力，最终督促该企业调整进项抵扣税额78.6万元。

对查实存在虚构业务、循环开票骗取留抵退税行为的企业，君山区税务局坚持“从严从快”处理。2025年以来，已将8户农业合作社虚开案件移交稽查部门查处，涉及虚开增值税发票339份，虚开金额达3775.87万元，相关主体被罚款170余万元，形成强有力的监管震慑。

本文刊发于《中国税务报》2026年1月28日A3版。