电力筑基 绿脉领航:“十五五”电力行业高质量发展全景战略

电力筑基 绿脉领航：“十五五”电力行业高质量发展全景战略

能源是国民经济的命脉，电力是能源体系的核心支撑。当“十四五”收官的钟声渐近，“十五五”的征程已然铺展，这一时期既是我国实现碳达峰目标的决胜期、新型电力系统建设的攻坚期，更是电力行业从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键五年。特斯拉CEO埃隆·马斯克在“Moonshots”播客中曾前瞻性断言：“未来的货币本质上将是瓦特”，并盛赞“中国拥有非常非常强大的电力，2026年发电量可能达到美国的三倍”，这一判断从全球科技竞争视角印证了中国电力的战略价值，也与我国能源转型的内在逻辑不谋而合。站在新的历史节点，电力行业已不再是单纯的能源供给载体，更成为支撑“双碳”目标、赋能新质生产力、保障国家安全的核心基础设施，肩负着“筑基强国根基、领航绿色转型”的双重使命。

 当前，全球能源革命加速演进，地缘政治格局深刻调整，我国经济社会发展全面进入绿色低碳转型的纵深阶段，电力行业的发展环境发生全局性、根本性变化。从国内看，新型工业化、新型城镇化深入推进，数字经济、战略性新兴产业快速发展，电力需求持续刚性增长，2030年全国电源装机总量预计将达5370GW，用电结构向多元化、高端化、电气化升级；从行业看，风电、光伏等新能源装机规模历史性超过火电机组，高比例新能源接入、电力电子化程度提升带来的系统波动性加剧，传统“煤电为主、电网为辅”的发展模式已难以适应新形势；从国家战略看，二十届四中全会将建设现代化产业体系摆在核心位置，电力作为现代化产业体系的“能源基石”和“绿色纽带”，其高质量发展是保障国家能源安全、推动经济社会全面绿色转型、支撑中国式现代化的关键抓手。

“十五五”电力行业的高质量发展，本质是实现安全保供与绿色转型的协同统一、规模增长与效率提升的双向赋能、技术创新与体制改革的深度融合。一方面，要筑牢电力供应的“压舱石”，应对极端天气、地缘冲突等不确定性风险，保障经济社会发展的电力需求；另一方面，要扛起绿色转型的“领航旗”，推动能源结构从化石能源为主向非化石能源为主转变，让清洁能源成为电力供应的主力军。同时，以电力行业的转型升级带动上下游产业链协同发展，培育新质生产力，为现代化经济体系注入强劲的能源动力。

回顾“十四五”，中国电力行业实现了从“规模扩张”到“质量提升”的历史性跨越，为“十五五”攻坚奠定了坚实基础。国家能源局数据显示，截至2025年7月，我国可再生能源装机已突破20亿千瓦，占总装机比重接近60%，其中风电光伏累计装机达16.8亿千瓦，历史性超过火电机组，提前6年实现既定的装机目标。电网建设实现跨越式发展，建成全球规模最大、技术最先进的输变电网络，“22交20直”42项特高压工程纵横交错，跨省跨区输电能力超过3.7亿千瓦，配电网投资连续11年超过输电网，城乡平均供电可靠率达到99.9%以上。市场化改革持续深化，市场化交易电量占比从不足10%提升至2025年前7个月的60%以上，新能源市场化交易占比更是突破50%，形成了“谁调节、谁受益”“谁绿色、谁溢价”的市场导向。

“筑基”是电力行业高质量发展的前提与基础，核心围绕能源安全保障、电网体系升级、产业协同支撑三大维度，构建安全、坚强、高效的电力基础设施体系，让电力成为国民经济发展的坚实支撑、区域协调发展的重要纽带、民生福祉提升的基础保障。

筑牢能源安全保障体系，守住电力保供底线

 能源安全是国之大者，电力保供是电力行业的首要职责。“十五五”时期，高比例新能源接入使电力系统的“双高峰”特征日益凸显，供需随机性、波动性显著提升，安全保供面临全新挑战。对此，行业需构建全方位、全链条、韧性化的安全保障体系，贯通“发-输-配-用”各环节安全治理机制，完善源网荷储协同控制体系，从“被动保供”向“主动防控”转变。

在传统能源优化方面，将推进煤电灵活性改造、深度调峰改造，推动煤电与新型储能耦合发展，让煤电从“主力电源”向“调节电源”转型，预计“十五五”期间煤电机组灵活性改造能力累计将超过2亿千瓦，更好地应对新能源出力的波动性。同时，科学布局天然气调峰电站，合理保留一定规模的支撑性煤电，确保在极端天气、新能源大幅波动等特殊情况下的电力供应。核电作为清洁低碳的基荷电源，将实现安全有序发展，重点布局在东部沿海地区，补充区域电力供应缺口，同时推动核电技术的自主创新与迭代升级。

在应急保障体系建设上，将强化电力设施防灾抗灾能力，完善电力应急保障体系，提升跨省跨区电力互济能力，建立电力与天然气、煤炭等能源品种的协同保供机制，确保电力供应的稳定性和可靠性。加强电力安全监测预警能力建设，利用数字化、智能化手段实现对电力系统运行状态的实时监控，提前识别安全风险，做到早发现、早处置，坚决防范大面积停电事故的发生。

升级坚强智能电网体系，夯实能源配置基础

 电网是电力资源优化配置的“大动脉”，也是新能源消纳的核心载体。我国能源资源与负荷中心分布不均的国情，决定了“西电东送、北电南供”的能源配置格局将长期存在，“十五五”期间，全国电网建设投资超5万亿元，核心围绕“主配微协同”构建新型电网格局，让电网成为“源网荷储”协同发展的核心纽带。

做强主干电网是关键举措，将加快特高压直流外送通道建设，推动跨区跨省输电能力较“十四五”末提升超30%，重点支撑“沙戈荒”、西南大型水电等清洁能源基地开发外送，实现清洁能源的广域优化配置。同时探索特高压柔性直流、全直流组网等先进技术，提升电网对新能源的接纳能力与运行稳定性。

做优配电网方面，将全面推进城乡配电网升级改造，推广智能配电开关、柔性配电设备等新型装备，增强配电网承载多元开放接入和协调互动能力，强化分布式新能源就地消纳，提升电网末端供电可靠性。针对农村地区、偏远山区等电网薄弱环节，加大投资力度，推进配电网改造升级，缩小城乡供电差距，助力乡村振兴。

做活微电网将因地制宜，建设末端保供型、离网型智能微电网，融入乡村振兴、工业园区等终端绿色用能场景，如福建云霄下河微电网、江苏村级“风光储充检放”一体化充电站等示范项目，让微电网成为偏远地区电力保障、新能源就地利用的重要载体。通过主配微协同，“十五五”期间将基本解决新能源“并网难、消纳难”的问题，实现电力资源在全国范围内的优化配置。

强化现代化产业支撑体系，赋能经济高质量发展

 电力不仅是公用事业，更是现代化产业体系的关键组成部分。“十五五”时期，电力行业需进一步强化产业属性，以电力基础设施升级支撑实体经济发展，推动电力与制造业、数字经济、现代农业等产业深度融合。

在电力供应适配性方面，将提升电力供应的精细化、定制化能力，适应战略性新兴产业、高端制造业的用电需求，为零碳工厂、零碳园区建设提供绿电保障，推动终端用能电气化升级，预计到2030年电能占终端能源消费比重将达35%。在交通领域，加快新能源汽车充电设施建设，满足3500万台充电设施的接入需求，推动车网互动规模化应用；在工业领域，推动电窑炉、电锅炉、电驱动等技术应用，替代传统化石能源；在建筑领域，推广光伏建筑一体化、地源热泵、空气源热泵等技术，打造零碳建筑、零碳社区。

产业协同发展方面，以电网建设带动上下游产业链协同发展，特高压、新型储能、智能配电等领域的大规模投资，将拉动电工装备、新能源材料、数字技术等产业发展，培育形成千亿级、万亿级的新型电力产业生态。通过绿电优势引导产业西移，推动“西电西用”，将西部能源资源禀赋转化为区域经济发展优势，助力区域协调发展战略落地。鼓励新能源企业、储能企业、电工装备企业、数字科技企业等上下游企业协同发展，构建产学研用深度融合的产业创新联盟，推动产业链供应链协同升级。

“绿脉领航”是电力行业高质量发展的核心方向与鲜明标识，以双碳目标为牵引，以新能源为主体，以技术创新为动力，以体制改革为保障，构建清洁低碳、灵活智能的新型电力系统，让绿色成为电力行业发展的主色调，让清洁能源成为能源供应的“主脉流”。

能源结构深度转型，打造清洁能源主力军

 能源结构转型是“十五五”电力行业高质量发展的首要任务，核心目标是推动非化石能源成为电力供应的主体，让新增用电需求绝大部分由清洁能源满足。根据规划，到2030年全国风光装机将超2800GW，占总装机比重超52%，煤电装机比重降至28.5%，非化石能源消费占比稳步提升至25%。

新能源发展将坚持集中式与分布式并举，一方面扩大西北、华北、西南等地区的大型风光基地规模，推进第三批大型风电光伏基地建设，依托特高压通道实现清洁能源的远距离高效输送；另一方面鼓励分布式光伏、分散式风电在建筑屋顶、工业厂区、乡村地区的广泛应用，推动整县屋顶光伏、园区分散式风电等开发模式，提升就地消纳比例，形成“大基地+微电网”的协同发展模式。海上风电将重点开发东部沿海深水海域，突破漂浮式风电技术，构建海洋能源体系。

为破解新能源“发得出、送不走、用不好”的难题，将通过电网升级、储能配套、需求侧响应等多重手段，构建新能源供给消纳体系。同时，推动新能源开发与生态保护、乡村振兴的协同推进，发展“光伏+农业”“风电+渔业”等多能互补模式，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。氢能、生物质能、海洋能等新兴清洁能源将加快示范应用，形成多元化的清洁电源补充。

储能体系规模化发展，激活系统调节新动能

新型储能是支撑新型电力系统建设的关键支撑，也是提升新能源消纳能力的核心手段。“十五五”时期，储能产业将从“示范应用”向“规模化发展”转型，成为电力系统调节的重要“缓冲器”和“调节器”。

抽水蓄能将加快布局建设，重点在华东、华中、南方等新能源消纳压力较大的地区，规划建设一批大型抽水蓄能电站，发挥其容量大、寿命长、可靠性高的优势，承担长周期调峰任务，力争新增装机容量达到6000万千瓦。新型储能将聚焦技术创新与成本下降，推动锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、飞轮储能等技术的多元化应用，在电源侧、电网侧、用户侧形成差异化布局，满足不同场景的调节需求。

储能多元化应用场景将不断拓展，用户侧储能可实现峰谷套利、应急供电，电网侧储能可提升电网调峰能力，电源侧储能可提高新能源发电的稳定性和可调节性。鼓励新能源项目配套储能设施，推动储能与新能源、电网的协同运行，形成抽水蓄能、新型储能、用户侧储能协同发展的格局，到“十五五”末，新型储能装机规模将进一步扩大，与抽水蓄能形成功能互补的储能体系。

科技自立自强突破，锻造行业发展新引擎

电力行业的绿色转型，归根结底要靠科技创新驱动。“十五五”时期，电力系统发展已进入“无人区”探索阶段，现行技术手段难以适应高比例新能源接入的新要求，必须以“四个面向”为创新导向，构建“重大技术研发、重大装备研制、重大工程示范、科技创新平台”四位一体的能源科技创新体系，推动电力科技高水平自立自强。

在发电技术领域，将持续提升风电、光伏的转换效率，降低度电成本，推动高效组件、大型风机等核心装备的国产化与智能化；突破先进核电技术、大规模光热发电技术，提升非化石能源的稳定供电能力；加大钙钛矿光伏、新型高效风电、低成本制氢等颠覆性技术投入，探索氢能在电力系统中的应用，推动电氢耦合发展，拓展清洁能源的应用场景。

输电技术领域将重点突破特高压柔性直流、新型智能输电、量子传感等前沿技术，研发更高电压等级、更大容量的电力装备，提升远距离、大容量清洁能源输送的效率与安全性。针对高海拔、深远海、极寒等复杂环境，攻关输电工程设计、施工与防护技术，破解输电走廊资源紧张的难题，推广紧凑型、共享型走廊集约化技术。

配电与用电技术领域将以数字化、智能化为方向，推进数字孪生电网建设，实现电网状态的实时感知、精准预测与智能调控；研发智能电表、柔性负荷控制器等终端设备，提升用户侧互动能力；推动电动汽车充电技术升级，发展无线充电、换电模式，完善车网互动（V2G）技术体系，让电动汽车成为电网的“移动储能单元”。此外，人工智能、大数据等数字技术将全面融入电力系统规划、建设、运行、调度各环节，通过电力人工智能大模型提升决策科学性与运行效率。

体制机制深化改革，完善市场发展新体系

体制机制改革是新型电力系统建设的重要保障，唯有通过改革破除发展壁垒，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。“十五五”时期，电力体制改革将向纵深推进，重点围绕全国统一电力市场建设展开。

在市场体系建设方面，将推动所有省级现货市场常态化运行，完善辅助服务市场，建立“国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行”的全国统一电力市场体系，逐步破除跨省跨区交易壁垒。全面构建电能量市场、辅助服务市场、容量市场、绿色市场四大板块，分别对应电能的商品价值、灵活性价值、可靠性价值与环境价值，引入备用、爬坡、绿电等新交易产品，形成功能完备的市场矩阵。

在价格机制创新方面，将扩大峰谷电价差，反映电力系统实际供需成本，设计包含环境价值的绿色电价机制，深化输配电价改革，适应分布式电源、储能等新业态发展需求。推动新能源上网电量全面进入市场，区分存量与增量项目建立可持续的价格结算机制；完善跨省区送电长效机制，稳定送受端预期；妥善处理政策性交叉补贴，逐步建立科学合理的电价形成机制。

在绿电交易机制方面，将扩大绿证交易规模，建立与国际接轨的绿电认证机制，推行新能源“报量报价”参与电力市场，通过价格信号引导合理布局。将绿电消费纳入碳排放统计体系，激励企业消费绿色电力，推动绿电与碳市场联动，提升绿电的市场价值，鼓励企业、园区购买绿电，推动绿电在重点行业、重点领域的应用。

“十五五”电力行业高质量发展是一项系统工程，涉及政府、企业、社会等多方主体，涵盖技术、产业、市场、政策等多个维度，必须坚持系统观念，强化统筹协同，凝聚各方合力，确保各项战略任务落地见效。

强化顶层设计，统筹规划布局

坚持全国一盘棋，加强电力发展规划与国民经济和社会发展规划、能源发展规划、区域发展规划的衔接协调，构建涵盖源网荷储、技术、市场、政策的全要素电力规划体系。摒弃传统的“预测—落实”规划模式，全面推行“适应性—预警”规划范式，提升规划对不确定性风险的适应能力，让电力规划更具前瞻性、科学性、可操作性。

建立规划实施的动态监测与调整机制，根据新能源发展速度、负荷变化趋势等及时优化规划方案。因地制宜制定区域电力发展策略，结合不同地区的能源资源禀赋、经济发展水平、用电需求特征，推动电力发展与区域发展深度融合——西部聚焦风光资源开发与电力外送，打造清洁能源供应高地；东部大力发展分布式能源与需求响应，建设高弹性智慧电网；中部强化电网互联互通，发挥“承东启西”调节作用。

强化政策支持，优化发展环境

完善电力行业高质量发展的政策保障体系，加大对新能源、新型储能、特高压、数智化电网等领域的政策支持力度，如财政补贴、税收优惠、金融支持等。推动超长期特别国债、专项债券向电力基础设施建设倾斜，鼓励社会资本参与电力项目建设，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元化投资格局。

完善电力价格政策、绿电认证政策、碳减排政策，推动政策协同发力。建立能源转型成本合理疏导机制，让全社会共同分担转型成本，共享转型收益。完善绿色金融政策，引导社会资本向清洁低碳电力项目倾斜；设立重大专项支持关键核心技术攻关，为电力行业绿色转型营造良好的政策环境。

强化企业主体，推动协同发展

发挥电力企业的市场主体作用，鼓励国家电网、南方电网等央企发挥龙头引领作用，加大研发投入和项目建设力度，推动新型电力系统关键技术和重大工程落地。鼓励新能源企业、储能企业、电工装备企业、数字科技企业等上下游企业协同发展，构建产学研用深度融合的产业创新联盟，推动产业链供应链协同升级，打造高效协同、韧性安全的新型电力产业生态。

加强国际合作，在电力技术、标准制定、市场建设等方面开展交流互鉴，推进与周边国家电网互联互通可行性研究，深度参与全球能源治理，推动建立公平合理的国际规则，推动中国电力装备与技术“走出去”，提升国际竞争力。

强化安全管控，守住发展底线

始终把安全放在首位，构建电力行业全链条安全管控体系，强化电力设施建设、运维、调度等各环节的安全管理，提升电力系统的安全韧性。加强电力安全监管，压实企业安全生产主体责任，建立健全电力安全风险预警、应急处置机制，提升应对极端天气、突发事故的能力。

加强电力网络安全防护，推动电力系统与数字系统的安全融合，防范网络攻击、数据泄露等安全风险，筑牢电力网络安全防线。强化传统能源的兜底保障作用，推进煤电、气电等传统电源的技术升级，提升其调峰能力与应急响应速度；加强新能源电站的涉网性能管理，规范新能源出力预测与调度，提升新能源对电网的友好性。

电力筑基，筑的是国家能源安全之基、现代化产业发展之基、民生福祉保障之基；绿脉领航，领的是能源绿色转型之航、科技自立自强之航、高质量发展之航。“十五五”时期，电力行业站在新的历史起点，肩负着重大的历史使命。

从西北大漠的风光基地到东南沿海的智能电网，从实验室的技术攻关到市场中的机制创新，电力行业的每一步突破，都将为中国经济社会的高质量发展注入强劲动力。展望2030年，一个以新能源为主体、以电网为枢纽、以市场为导向、以安全为保障的新型电力系统将基本建成，电力行业将全面支撑碳达峰目标的实现，为碳中和奠定坚实基础。

在这场波澜壮阔的转型中，中国电力将不仅实现自身的高质量发展，更将以电力之强赋能产业升级、改善民生福祉、守护生态环境，书写新时代能源强国建设的壮丽篇章，为全球能源转型贡献中国智慧与中国方案。

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