【斌动解析】行业纵向监管体系需健全 监管机制中财务监管是核心所在(建立“俱乐部—俱乐部属地—中足联/中国足协”协同监管机制)

【导读】建立“俱乐部—俱乐部属地—中国足球职业联赛联合会/中国足协”的协同监管机制，即可构建纵向监管体制机制。

在这个系统监管机制中，财务监管是核心所在。一方面，中国足球职业联赛联合会有必要出台更完善的财务平衡政策，另一方面则是强化财务的常态化监管。2025年12月10日，中国足球职业联赛联合会向各俱乐部下发了《中国足球职业联赛俱乐部财务审计工作办法（征求意见稿）》，这个《工作办法》非常完善，比如中国足球职业联赛联合会将对职业俱乐部实施年度常规审计、准入专项审计和临时专项审计。其审计核心内容包括收支管理审计、薪酬支付审计、债务状况审计、预算执行审计和专项合规审计等。

这是一个非常系统的财务监管机制，如果能够真正贯彻，辅以“俱乐部—俱乐部属地—中国足球职业联赛联合会/中国足协”的协同监管机制，俱乐部的管理生态和整个联赛的生态无疑将会实现全面好转。

反腐及假赌黑治理是一项系统工程，其根本措施是中国足球生态和职业联赛生态的优化，然后才是行业监管和司法监管。其他体制机制的建设还包括且不限于：

（一）建立更加完善的裁判员管理制度，比如在裁判员等级晋升过程中，公布相应级别裁判员在重点赛事（三级职业联赛、中冠及省市级、地市级俱乐部/城市联赛）的执裁数据，公开透明才会有更多优秀裁判员涌现，彻底破除裁判员选拔过程中的“圈子文化”，由此构建公平竞争的联赛环境。

（二）持续优化职业俱乐部青少年足球发展环境，包括且不限于职业俱乐部青训评定机制及相应的奖励措施、彻底落实联合机制补偿和青训补偿等等，以加强青训建设促进俱乐部的健康发展。目前中国足协和中国足球职业联赛联合会也在全面开展相关工作，比如中国足球职业联赛联合会已经研究措施，对青训优秀俱乐部进行扶持。

（三）各方要高度重视商业开发，包括中国足球职业联赛联合会持续加强商业开发，以及地方政府全力保障低级别职业联赛俱乐部的生存环境，以此让中甲联赛和中乙联赛更健康，职业俱乐部在升降级面前也可以拥有更淡定从容的态度。

（四）持续推进足球专业人才的培养，即在普遍认知中的教练员培养、裁判员培养的基础上，针对俱乐部管理人员更迭频繁的情况，加强对俱乐部不同层次管理人员的培养，提升管理人员的整体素质，以此加强俱乐部的专业化管理水平，也可以最大程度铲除假赌黑滋生的土壤。

当然还有更多的措施，但归根结底，所有的体制机制建设都要以联赛的生态建设为重，同时辅以强力的行业监管和司法监管，真正引领职业俱乐部和职业联赛的健康发展。