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上海县,是如何转变为“上海市”的?丨闵行情

  • 2026-03-18 21:53:57
上海县,是如何转变为“上海市”的?丨闵行情

上海县700年
既是大上海的一部城市微观史
更是一篇
关于地域、人文与时光的
宏大叙事

“发现闵行之美”系列丛书诵读活动的第三十四季，我们邀请了上海师范大学附属中学闵行分校的学生来诵读《闵行前传：上海县700年》。今天，你将听到的是《城市管理体制的探索》。

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在开埠前，上海始终只是一个区域性港市，受到朝廷体制的多重制约，发展时快时缓。虽然有地缘优势，但只有到海运取代河运的时代，才会显现出来。
开埠以后，上海以超常的速度膨胀、发展。随着对外贸易体制的变更、一口通商时代的终结，上海取代苏州一跃而为江南新的中心城市，世界一流商埠。
上海这样一个巨埠大邑，其经济实力、文化影响、政治作用已超过了一省之规模，若还是把它束缚在“县”这样一个行政建制之中，那将严重阻碍城市今后的发展。所以无论是行政建制还是管理模式，改革势在必行。
1927年7月7日，上海特别市宣告成立，8月21日，上海县公署改组为上海县政府，拉开了县市分治的序幕，立县已长达635年的上海县迎来了重大转折时期。
城市管理体制的探索
上海建市的动议由来已久。受到外国市政管理、建设的影响和刺激，以商、学两界为主的上海地方绅商主动开始发起和推行旨在参与政权、改革社会的地方自治运动。但从1895年到1924年，历经清末宪政、辛亥革命、袁世凯复辟帝制和北洋军阀混战，多次自下向上，由县到市的尝试均以失败告终。
早在明清时期，因受赋役改革与海防形势变化等因素的影响，上海、华亭、嘉定等县部分地区先后划出，分别设立青浦、宝山、南汇3县与川沙抚民厅。《同治上海县志》载，嘉庆十年（1805），上海县将高昌乡15图划归川沙之后，县域“所存者惟高昌乡十之九，长人乡十之三，计保十二，图二百一十四而已”，辖境较设县之初已经大为缩小。到1912年，伴随着中华民国的建立，关于城市管理体制的探索也在全国范围内开始推行，掀起了一场“废府（道、州）存县”运动，松江府和太仓直隶州被废除，并将松江府驻地的华亭县改为松江县。两地下辖的几个县，全部直接隶属于江苏省管理。上海县也为江苏一县。
同时，江苏省积极对旧有体制进行革新，尝试仿照日本设立“市”这一区划，推行《江苏暂行市乡制》的规定，要求“人口满五万以上者为市，不满五万者为乡”，且自行选举市议会进行自治管理。为此，上海县着手改革，将区划调整为上海、闸北、蒲淞、洋泾4市和闵行、漕河泾、法华、引翔港、塘湾、北桥、马桥、颛桥、曹行、陈行、三林、杨思、塘桥、高行、陆行等15乡，称作19乡市。但仅仅两年后，由于北洋政府担心地方自治会导致地方势力膨胀，又迅速叫停了城市自治的步伐。不过，上海县当时作出的区划体系依旧维持到了1927年上海特别市的成立，而且强化了市镇在基层社会中的中心地位。
1927年上海特别市临时市政府执行委员合影
1913年，淞沪警察厅成立，但其辖区无明文规定，延扩至宝山县。“淞沪”系吴淞与上海的合称，有时亦为泛指，这为后来成立上海特别市，在境域划分上带来不少麻烦和纠纷。随着淞沪警察厅的成立，上海县警务分为了两部分：颛桥、马桥、北桥等乡组建上海地方警察事务所，归县知事管辖；淞沪警察厅辖区跨上海、宝山两县，即上海县的上海、闸北、蒲淞、洋泾4市和法华、塘桥、引翔3乡，宝山县的吴淞市和高桥、殷行、江湾、彭浦、真如5乡。
“废府（道、州）存县”后，也带来了新问题，省里无法直接管理这么多的县了，因而又在省下设类似于明清“府、州”的“道”来管理县。于是原本明清时的松江府加上太仓州各县又被划入了一个新的区划：沪海道，辖区已几乎与今日上海市相当（除太仓县和长江北岸），反正就这样来来回回地折腾着，没有一个定性。
1916年，中国进入了北洋军阀混战时期，但全国各地对于城市管理模式的探索并没有停止。1921年，广东省番禺和南海县城合并为广州市，成为中国第一个建制市，北洋政府的“省—道—县”三级体制被改为“省—道/县”两级体制。而时任江苏省长的韩国钧则抓住有利时机，加速上海建设历史进程。
韩国钧（1857—1942），字紫石，亦字止石，江苏海安人，清光绪年间举人，近代政治家、史学家。辛亥革命后，善学知变，顺应历史潮流，拥护共和，先后两次就任江苏省长及其他要职，受各方敬重，人们尊称他为“紫老”。
旧上海特别市政府——绿瓦大楼，现位于上海体育大学内，这是1990年修葺后的外观
1922年7月，韩国钧就任江苏省长，系其第二次主政江苏。彼时，上海县虽然名义上归属江苏省管辖，但作为国内最大的工商业城市，因其重要的政治、经济地位而被各方觊觎，成为派系林立的北洋军阀争夺的焦点。1925年的第二次江浙战争对上海地区造成严重破坏，“两省人士为求避免将来纷争，计划分淞沪为特别区，以作两省之缓冲地”。韩国钧顺应民意，力排众议，委派上海士绅筹备设立淞沪特别市，初步拟定以上海县北部、宝山县南部22市乡为特别市区域。他告令李平书等人成立特别市筹备委员会，启动建市各项事宜。
然而，上海绅商要求各路军阀不得插手淞沪特别市事宜，完全尊重地方自治意愿的想法未得到响应，加以区域、治权、市长人选都没有得到落实，北洋政府暂时搁置上海建市一事，淞沪特别市最终未能成立。
1925年10月10日，直系军阀首领，与张作霖、吴佩孚并称“北洋三大军阀”之一的孙传芳突然宣布起兵反奉，他组成浙、闽、苏、皖、赣五省联军，自任总司令兼江苏总司令，向苏南和上海大举进攻。
1926年5月，已入主上海的孙传芳在龙华镇设立沪商埠督办公署，辖淞沪商埠，宣布管辖的范围除上海县全境外，还有吴淞商埠局所辖的吴淞市，划入宝山县的高桥、殷行、真如、彭浦乡，连及上海县，共25市乡。上海县建置保留。

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2023年5月起，区政协办公室、区教育局、团区委和区融媒体中心联合推出了“发现闵行之美”系列丛书诵读活动，陆续邀请闵行区多所学校的青少年一起来读好书、善读书、懂历史、爱家乡，合力推动“闵行情”读书活动落到实处。

第三十四季，我们邀请了上海师范大学附属中学闵行分校的学生来诵读《闵行前传：上海县700年》。本书是首部系统贯通上海立县到撤销建置的地方简史。从冈身之地到“上海”得名，从聚落形成到市镇兴起，从江海通津到城市的兴起……700年上海县的故事跌宕起伏，精彩纷呈。把这些并不如烟的往事记录书写下来，是对历史的致敬，更是对未来的期许。

2026年1月起，第三十四季正式开启，每个工作日的21:30，我们不听不睡！

一起聆听闵行声音，发现闵行之美……

作者：吴玉林
朗读：上海师范大学附属中学闵行分校 顾舜文
编辑：陈依婷
审核：刘垦博 石思嘉

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