行业研究 | 文明城市建设:历史文化街区保护更新的政策、现状与潜力——新型城镇化专题

以城市更新为抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市是实现新型城镇化的重要任务之一。其中，通过对历史文化街区的保护更新，升级为文商旅融合的文化消费场景，是振兴本地文化、建设文明城市的重要路径。本文将聚焦历史文化街区的认定、政策、现状与潜力，为后续针对历史文化街区更新业务的研究提供依据。

历史文化街区是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。“历史文化街区”概念在2002年修订的《中华人民共和国文物保护法》中被正式确认并沿用至今，是物质文化遗产的组成部分。

历史文化街区保护更新的政策体系：历史文化街区保护政策呈现“中央统筹指引、地方细化落实”特征。（1）中央层面：根据政策的侧重点不同，可以将政策分为三类：（a）文化遗产保护体系：从物质文化遗产角度，加强对历史文化街区的保护工作。（b）规划建设体系：主要从城市规划、建设的视角出台的系列法规制度，对历史文化街区的申报、认定、保护规划编制、保护范围、工程实施等要求做了规定。（c）城市更新体系：把历史文化街区保护更新作为城市更新一环，强化了实施更新的要求。（2）地方层面：随着《历史文化名城名镇名村保护条例》等核心法规的出台，各地政府结合本地实际制定了相应的地方性法规、政府规章及技术导则,进一步在保护范围划定、修缮技术标准、活化利用模式及资金支持等方面进行了因地制宜的创新与细化，形成了与中央政策有效衔接的落地体系。

截至目前我国共有历史文化街区超1300片。从省级行政区来看，广东数量最多，达到113片，浙江和四川紧随其后。从单个城市来看，北京数量最多，上海和广州次之。从区域分布特征来看，历史文化街区数量总体呈现南多北少、东多西少的分布，排名靠前的城市整体经济发展水平较好，较好的经济基础有利于地方政府开展历史文化街区的保护与修复更新。

我国历史文化街区数量将继续提升，“十五五”期间历史文化街区保护更新有望承载更多投资需求。（1）我国历史文化街区新认定数量整体呈波动上升趋势，2016年之后开始提速，未来我国历史文化街区总量有望继续提升。（2）据业内测算与住建部发布消息，“十五五”期间城市更新市场总容量约20万亿元，其中历史文脉保护投资约2万亿元；历史文化街区保护更新作为历史文脉保护的重要组成部分与空间载体，有望承载更多投资需求。